如何鑒別義務(wù)教育階段學科類校外培訓項目？教育部6問答詳解

近日，教育部辦公廳印發(fā)了《義務(wù)教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》(以下簡稱《指南》)，教育部校外教育培訓監(jiān)管司有關(guān)負責人就《指南》有關(guān)情況回答了記者提問。

1.問：請介紹一下《指南》出臺的背景和過程。

答：為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，今年7月，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》。各地按照要求，結(jié)合實際，在細化校外培訓項目分類鑒別工作方面，進行了有益探索。為了進一步加強對地方工作的指導，提高分類鑒別的規(guī)范性和科學性，我們在認真調(diào)研各地工作進展和實際需要的基礎(chǔ)上，研究起草了《指南》，并就各方面普遍關(guān)心的疑點難點問題開展專門研究。《指南》先后征求了地方教育行政部門和有關(guān)專家的意見。

2.問：請介紹一下對于分類鑒別工作的總體考慮。

答：《指南》主要聚焦對義務(wù)教育階段校外培訓機構(gòu)“學科類”項目鑒別進行規(guī)范管理，明確要求校外培訓項目分類鑒別工作，應(yīng)遵循三方面原則。一是堅持從嚴規(guī)范。深刻領(lǐng)會貫徹中央“雙減”精神要求，嚴格遵照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，落實屬地行政管理責任，明晰界線、從嚴要求、規(guī)范程序，體現(xiàn)權(quán)威性和嚴肅性。二是堅持科學嚴謹。充分依靠專家力量，尊重學科規(guī)律和教學規(guī)律，綜合培訓項目的實際情況，立足具體問題具體分析，給出客觀、公正、獨立的專業(yè)鑒別意見，確?？茖W與嚴謹。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強主管部門之間橫向配合、地區(qū)之間協(xié)同推進，堅持“一盤棋”，避免在實踐中出現(xiàn)“低洼區(qū)”“空白區(qū)”“矛盾區(qū)”。積極研究和應(yīng)對工作中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，不斷探索創(chuàng)新，在實踐中完善制度和機制。

3.問：校外培訓項目是否屬于學科類培訓的鑒別依據(jù)是什么?

答：在準確理解把握《教育部辦公廳關(guān)于進一步明確義務(wù)教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》、中小學國家課程方案和課程標準等文件的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)要結(jié)合校外培訓的實際情況，從培訓目的、培訓內(nèi)容、培訓方式、評價方式等維度進行綜合考量、科學鑒別。

如果培訓項目符合以下特征，即判定為學科類培訓。一是培訓目的，以學科知識與技能培訓為導向，主要為提升學科學習成績服務(wù);二是培訓內(nèi)容，主要涉及道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學、生物等學科學習內(nèi)容;三是培訓方式，重在進行學科知識講解、聽說讀寫算等學科能力訓練，以預(yù)習、授課和鞏固練習等為主要過程，以教師(包括虛擬者、人工智能等)講授示范、互動等為主要形式;四是結(jié)果評價，側(cè)重甄別與選拔，以學生學習成績、考試結(jié)果等作為主要評價依據(jù)。

總體考慮是從嚴把握，重在看校外培訓項目否是圍繞上述學科展開，是否以學科知識與技能培訓為導向等，強調(diào)要根據(jù)培訓項目實際情況綜合研判。

4.問：如何確保各地鑒別工作的科學性?

答：現(xiàn)實中培訓項目內(nèi)容繁多、形式多樣，而且涉及很多學科專業(yè)內(nèi)容，有時候難以直接作出分類判斷，因此《指南》特別要求各地建立專家鑒別制度，依靠專業(yè)力量，確保鑒別工作的科學性。地方各級教育行政部門要根據(jù)管理需要，組建專家組或者委托專業(yè)機構(gòu)對無法直接判斷的培訓項目開展分類鑒別，作出鑒別決定。鑒別專家組應(yīng)包括相關(guān)學科、課程、教學等方面專家共同組成，具有代表性。

在實際開展鑒別工作時，要具體情況具體分析，專家組可通過資料審查、實地查看、課堂觀察、人員訪談等多種方式，綜合研判培訓目的、內(nèi)容、方式、評價等具體情況，一案一判，提出培訓項目屬于“學科類”或者“非學科類”的鑒別意見。鑒別工作不得受外界干擾，不得徇私舞弊。

5.問：如果地方鑒別工作出現(xiàn)困難或者爭議，該怎么辦?

答：考慮到一線實際鑒別工作的復(fù)雜性，《指南》明確提出各地要建立分級指導機制，以加強動態(tài)指導和規(guī)范。省級教育行政部門要對本地分類鑒別工作進行統(tǒng)籌，對地方出現(xiàn)的問題和偏差，及時跟進指導和糾正，避免出現(xiàn)同類培訓項目在不同地區(qū)給出差異鑒別結(jié)果。在實際工作中，如果出現(xiàn)鑒別困難或爭議較大，則下級教育行政部門應(yīng)提請上級教育行政部門研究裁決。同時，各地要注重典型案例研究積累和信息互通共享，提高工作效率。

考慮到“學科類”和“非學科類”培訓的主管部門不同，對于分類邊界的把握在具體實操中可能出現(xiàn)偏差，《指南》專門提出教育行政部門可協(xié)助其他主管部門提供分類鑒別意見，并對“學科類”鑒別有最終決定權(quán)，從而避免出現(xiàn)個別“鉆空子”的情況。

6.問：對校外培訓機構(gòu)有什么規(guī)范要求嗎?

答：雖然是由教育行政部門來作出學科類培訓的鑒別決定，但是校外培訓機構(gòu)的自我管理也十分重要，是工作的基礎(chǔ)?！吨改稀芬髲娀瘷C構(gòu)行業(yè)自律，培訓機構(gòu)應(yīng)落實自主管理責任，對項目類別進行自我研判、自評自查，自覺按照“學科類”或者“非學科類”的相關(guān)管理要求，規(guī)范開展培訓活動，不得出現(xiàn)名不符實的情況，不得隱形變異違規(guī)開展學科類培訓活動。