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國家衛(wèi)健委黨組:人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)
2022-08-01 11:24:28閱讀()國家衛(wèi)健委8月1日,求是網(wǎng)刊發(fā)了《求是》雜志2022年第15期內(nèi)容,其中包括作者署名為中共國家衛(wèi)生健康委黨組的文章《譜寫新時代人口工作新篇章》。
文章談到,人口發(fā)展是“國之大者”。2021年6月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(簡稱《決定》),對做好新時代人口工作作出全面部署。
國家衛(wèi)健委黨組在文章中指出,新時代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢變化,人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。
具體體現(xiàn)在五個方面:
一是隨著長期累積的人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放,總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩,“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段;
二是生育水平持續(xù)走低,近年來總和生育率降到1.3以下,低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險;
三是老齡化程度加深,預(yù)計2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段(60歲以上人口占比超過30%);
四是家庭小型化,2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人,較2010年減少了0.48人,養(yǎng)老和撫幼功能弱化;
五是區(qū)域不平衡,一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。
“鑒于以上趨勢,優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大,需要付出長期艱苦的努力。”文章強(qiáng)調(diào)。
近年來,生育觀念總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。2021年國家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示,育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低,平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個,低于2017年的1.76個和2019年的1.73個,作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個和1.48個。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。
對此,文章強(qiáng)調(diào)了加快建立健全我國配套生育支持政策體系的重要性。比如,政策方面,文章提出“在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策同向發(fā)力,住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜,積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系,切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),激發(fā)生育潛能”。
此前,第七次全國人口普查結(jié)果顯示,2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3,處于較低水平。國際上通常認(rèn)為,總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”, 一旦降至1.5以下就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
對此,國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時表示,“低生育率陷阱”需要滿足兩個條件,一是總和生育率降至1.5以下,二是需要持續(xù)一段時間。官方解釋稱,2020年我國育齡婦女總和生育率低至1.3,這主要受到育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少和“二孩”效應(yīng)逐步減弱的影響。從2020年來看,新冠肺炎疫情增加了生活的不確定性和對住院分娩的擔(dān)憂,進(jìn)一步降低了居民生育的意愿。
而在2021年7月的國新辦新聞發(fā)布會上,國家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍曾表示,根據(jù)我們對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看,今年(2021年)的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。與此同時,人口老齡化程度進(jìn)一步加深,未來一段時期,將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力,實施三孩生育政策及配套支持措施,目的就是防止出生人口進(jìn)一步下滑,推動實現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
關(guān)于實施三孩生育政策后是否會出現(xiàn)顯著的人口提升,于學(xué)軍當(dāng)時回應(yīng)稱,人口再生產(chǎn)與物質(zhì)再生產(chǎn)是不一樣的,人口再生產(chǎn)的周期長,影響因素多,生育決策的因素很復(fù)雜,而且涉及方方面面。短期內(nèi),我們是希望釋放生育潛能,平緩出生人口下降的趨勢。從長期看,關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接,是不是能夠真正落地,這需要我們各地各部門各方面共同努力,積極支持,共同推動實現(xiàn)適度生育水平,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
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