青年群體普遍面臨摩擦性失業(yè)困境，怎么破？

什么是摩擦性失業(yè)?

摩擦性失業(yè)(frictional unemployment)是指技術性原因而引起的失業(yè)，即由于經濟在調整過程中，或者由于資源配置比例失調等原因，使一些人需要在不同的工作中轉移，使一些人等待轉業(yè)而產生的失業(yè)現象。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉周五在上半年國民經濟運行情況舉行發(fā)布會上稱，當前青年人就業(yè)壓力仍然較大，青年群體初次進入勞動力市場，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境。

國家統(tǒng)計局數據顯示，6月份，16-24歲城鎮(zhèn)青年調查失業(yè)率為19.3%，較上月上升0.9個百分點，創(chuàng)2018年有該統(tǒng)計數據以來的新高。同時，這一年齡段失業(yè)率比整體失業(yè)率高出13.8個百分點。

統(tǒng)計局關于“摩擦性失業(yè)”的提法引起市場熱議。其實，摩擦性失業(yè)是三種常見的失業(yè)類型之一，還有兩種是結構性失業(yè)和周期性失業(yè)。

盤古智庫高級研究員江瀚對界面新聞表示，摩擦性失業(yè)是因為技術性原因導致的失業(yè)現象。比如，由于經濟轉型升級，部分勞動者已經不適合現在的工作崗位了，要重新找工作，在換工作的過程中形成的失業(yè)就叫摩擦性失業(yè)。

“除了上面的情況，比如勞動者想尋找和自己更匹配的工作，卻因為某些因素，比如自身能力不強，對工作環(huán)境不滿意，或缺乏求職渠道，導致工作遲遲定不下來，造成了失業(yè)也可以叫摩擦性失業(yè)。”他說。

浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)合主任盤和林指出，和談論較多的結構性失業(yè)相比，摩擦性失業(yè)的持續(xù)時間“比較短，是暫時的”，而結構性失業(yè)是偏硬性的，也是長期的，是供需矛盾導致的。

“比如，大學商學院培養(yǎng)了很多管理學人才，但目前工廠需要大量藍領工人以及較成熟的技術人才，而這些管理學畢業(yè)生‘上手’能力不行，這種結構性不平衡導致(結構性)失業(yè)。”他說。

分析師指出，摩擦性失業(yè)在各個經濟體中都是較為普遍存在的現象，并不能完全解釋16-24歲青年失業(yè)率高企的問題。

江瀚表示，當前青年人失業(yè)率高企是多方面因素綜合作用的結果。首先是疫情對經濟產生了較大影響，企業(yè)收入減少必然帶來成本開支的降低，從而導致了用人需求下降。其次，大量年輕人在服務業(yè)就業(yè)，而疫情對線下接觸性服務業(yè)的影響很大，這也導致了失業(yè)率的上升。

此外，“現在存在的一個問題是，很多年輕人可能是因為家庭環(huán)境較好，經濟負擔不重，選擇了慢就業(yè)。”他說。

國家統(tǒng)計局在解釋青年人失業(yè)率高企現象的時候也只是把摩擦性失業(yè)列為原因之一。除了摩擦性失業(yè)外，付凌暉還指出，受疫情影響，企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，年輕人求職渠道在疫情條件下也受到了阻礙。加之今年高校畢業(yè)生總量又創(chuàng)歷史新高，加劇了青年人就業(yè)壓力。

根據教育部此前透露的數據，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預計1076萬人，同比增加167萬，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。

除了上述原因，國研新經濟研究院創(chuàng)始院長朱克力認為，產業(yè)升級趨勢下的人力資本鴻溝是造成當前青年失業(yè)率高企的根源。

“近年來創(chuàng)新經濟的發(fā)展和產業(yè)升級的加快使就業(yè)市場對人力資本的需求結構發(fā)生了較大變化，部分崗位與工作場所正在消失，大量勞動力需要重新流入就業(yè)市場，而疫情等因素導致的經濟下行造成需求疲弱，疊加了勞動力供給量的激增，從而進一步激化了人力資本供給與需求的不匹配。”他對界面新聞稱。

面對青年人失業(yè)率居高不下的情況，中央和地方的關注度在持續(xù)增加，政策端也在不斷加碼，硬核措施包括鼓勵國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生、支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并給予一定補貼和稅費減免，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)并給予創(chuàng)業(yè)補貼等等。

5月，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，要求穩(wěn)定擴大國有企業(yè)招聘規(guī)模，指導企業(yè)規(guī)范發(fā)布招聘信息，推進公開招聘;對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達到一定數量且符合相關條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術改造貸款貼息時予以傾斜;設置好“紅燈”、“綠燈”，促進平臺經濟健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)。

7月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議時再次強調，就業(yè)是頭等民生大事、穩(wěn)經濟大盤重要支撐。會議提出，部署加力穩(wěn)崗拓崗政策舉措，抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，對未就業(yè)畢業(yè)生“一人一策”不斷線幫;以保市場主體穩(wěn)就業(yè)，實行社保費緩繳、穩(wěn)崗返還等打包辦理;促進靈活就業(yè)，依法保護靈活就業(yè)人員合法權益。

地方層面，5月末，上海市11個部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好2022年上海市高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，動員在滬央企、市屬和區(qū)屬國企，擴大招聘規(guī)模。其中，市屬和區(qū)屬國企要在年度招聘計劃中，繼續(xù)保持安排不低于50%的就業(yè)崗位，面向本市高校畢業(yè)生定向招聘。事業(yè)單位招錄應屆畢業(yè)生計劃總量，不低于2021年。通知還提出，各高?？梢暻?，適當延長畢業(yè)生的在校生身份時間，保留在校生待遇。

差不多同一時間，山東省政府辦公廳也印發(fā)了《關于全力做好高校畢業(yè)生等重點群體穩(wěn)就業(yè)工作的通知》，明確提出2022年度省屬國有企業(yè)力爭拿出60%的崗位面向高校畢業(yè)生招聘。截至2022年12月31日，對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補貼。對小微企業(yè)招用畢業(yè)年度和離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生的，全額補貼企業(yè)實際繳納的社會保險費。

盤和林表示，短期來看，政府可以在求職者和企業(yè)之間構建橋梁，同時增加政府職位的投放力度，降低失業(yè)率。長期來看，大學要增加和企業(yè)的合作，增加學生實踐的機會，也可以和企業(yè)尤其是制造業(yè)企業(yè)搞聯(lián)合教學，這對于培養(yǎng)學生的職業(yè)技能尤為重要。

朱克力表示，要進一步發(fā)揮以數字經濟、平臺經濟為代表的新經濟形態(tài)對人才需求的牽引作用，放大其創(chuàng)造新崗位的積極功能。

“在這個過程中，數字經濟平臺可有效運用大數據、人工智能算法等創(chuàng)新工具，助益勞動力市場信息傳遞，降低就業(yè)市場的信息不對稱，有效提升勞動力供求雙方的搜尋和匹配效率。”他說。