八部門：教育APP不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤

教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出教育類APP需建立備案制度，且明確要求統(tǒng)一使用的教育移動(dòng)應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。

現(xiàn)有App的備案工作計(jì)劃將于今年年底完成

近幾年，教育App快速發(fā)展，廣泛應(yīng)用，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但一些地方和學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺(tái)壟斷等現(xiàn)象;一些教育App存在有害信息傳播、廣告叢生等問(wèn)題，給廣大師生帶來(lái)了困擾，增加了學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。媒體對(duì)此多有報(bào)道，反映問(wèn)題較為尖銳，加強(qiáng)教育App治理的呼聲十分強(qiáng)烈。

針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》將教育App定義為以教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場(chǎng)景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家校互動(dòng)等方面的App，都要納入管理。一方面，根據(jù)國(guó)家“放管服”改革精神，對(duì)教育App實(shí)施包容審慎監(jiān)管，不設(shè)置準(zhǔn)入許可、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，在嚴(yán)守底線的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。另一方面，也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類施策標(biāo)本兼治。

《意見(jiàn)》提出，教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)在取得ICP備案(涉及經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可)、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案的證明、等級(jí)測(cè)評(píng)報(bào)告后，向機(jī)構(gòu)住所地的省級(jí)教育行政部門進(jìn)行教育業(yè)務(wù)備案，登記單位基本信息和所開(kāi)發(fā)的教育移動(dòng)應(yīng)用信息。已備案的教育移動(dòng)應(yīng)用提供者上線新應(yīng)用前，應(yīng)當(dāng)在備案單位更新相關(guān)信息。

教育部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)雷朝滋介紹，教育App備案原則是按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各省分頭實(shí)施，企業(yè)屬地備案。國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就是指教育部要制定教育App備案的管理辦法，明確備案的主體、備案的時(shí)間、備案內(nèi)容和備案流程。各省分頭實(shí)施，就是明確以省為單位，推動(dòng)備案，由省級(jí)教育行政部門組織本地區(qū)的教育App提供者和教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。企業(yè)屬地備案，是指教育App提供者為企業(yè)的，要到注冊(cè)地省級(jí)教育行政部門進(jìn)行備案，通過(guò)信息共享，實(shí)現(xiàn)一省備案、全國(guó)有效。教育App提供者為學(xué)校的，按照屬地關(guān)系到所屬教育行政部門備案。教育部將依托國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，為備案提供信息化支撐，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，同時(shí)簡(jiǎn)化備案程序的提供材料，方便企業(yè)和學(xué)校備案，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。備案結(jié)果網(wǎng)上公示，公眾和機(jī)構(gòu)均可查詢，為社會(huì)監(jiān)督提供便利。他還透露，現(xiàn)有App的備案工作計(jì)劃將于今年年底完成。

面向各教育階段實(shí)施培訓(xùn)的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對(duì)提供服務(wù)的主體進(jìn)行審核、登記，其中：在校外線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)科類培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)取得教師資格證;聘用外籍人員實(shí)施培訓(xùn)的應(yīng)當(dāng)審查教學(xué)資質(zhì)、學(xué)歷和能力，并嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求。

規(guī)范使用：省級(jí)教育部門形成推薦名單，選用須經(jīng)學(xué)校集體決策

教育APP數(shù)量龐大，良莠不齊?！兑庖?jiàn)》提出，省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際，會(huì)同網(wǎng)信等職能部門探索本地區(qū)教育移動(dòng)應(yīng)用的推薦機(jī)制，按照公平、公正、公開(kāi)原則，組織開(kāi)展教育移動(dòng)應(yīng)用的評(píng)議，形成推薦名單并向社會(huì)公開(kāi)，同時(shí)報(bào)教育部。

在選用教育APP時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)的意見(jiàn)，并嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量，避免造成不必要的負(fù)擔(dān)。確定選用的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)教育行政部門進(jìn)行備案。未經(jīng)教育行政部門、學(xué)校集體決策選用的教育移動(dòng)應(yīng)用，不得要求學(xué)生使用。中小學(xué)學(xué)習(xí)類教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)落實(shí)教育行政部門和學(xué)校的“雙審核”制度;各省級(jí)教育行政可根據(jù)地方實(shí)際結(jié)合推薦制度簡(jiǎn)化審核流程。

目前，很多教育APP都采用廣告、游戲等模式吸引用戶、賺取收益。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的教育移動(dòng)應(yīng)用，不得向?qū)W生及家長(zhǎng)收取任何費(fèi)用，不得植入商業(yè)廣告和游戲。推薦使用的教育移動(dòng)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，不得與教學(xué)管理行為綁定，不得與學(xué)分、成績(jī)和評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)于承擔(dān)招生錄取、考試報(bào)名、成績(jī)查詢等重要業(yè)務(wù)的教育移動(dòng)應(yīng)用，原則上應(yīng)當(dāng)由教育行政部門和學(xué)校自行運(yùn)行管理。確需選用第三方應(yīng)用的，不得簽訂排他協(xié)議，或?qū)嶋H由單一應(yīng)用壟斷業(yè)務(wù)。

教育APP主要面對(duì)未成年人?！兑庖?jiàn)》要求，教育移動(dòng)應(yīng)用提供者應(yīng)當(dāng)建立覆蓋個(gè)人信息收集、儲(chǔ)存、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制。按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則，對(duì)注冊(cè)用戶進(jìn)行身份信息認(rèn)證。收集使用個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)明示收集使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意。收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán)。不得以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶授權(quán)，不得收集與其提供服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律法規(guī)與用戶約定，不得泄露、非法出售或非法向他人提供個(gè)人信息。