線上課程20元/課時(shí)/人，上海發(fā)布學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)管理辦法和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

【解讀】《關(guān)于上海市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》政策解讀

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《“雙減”意見》)和市委、市政府工作部署，為有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)回歸公益屬性，更好地發(fā)揮政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督合力，12月31日，市發(fā)展改革委會(huì)同市教委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于上海市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1、制訂收費(fèi)政策背景是什么?

7月19日，國(guó)家印發(fā)的《“雙減”意見》要求，堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點(diǎn)，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。9月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕1279號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《收費(fèi)監(jiān)管通知》)，作為《“雙減”意見》的配套文件，從實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理、科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化收費(fèi)信息公開、加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管等方面做了明確。

市委、市政府高度重視“雙減”工作。8月22日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于上海市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見》(滬委辦發(fā)〔2021〕26號(hào))。

2、義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政策制定情況是怎樣的?

根據(jù)國(guó)家《收費(fèi)監(jiān)管通知》要求，市發(fā)展改革委會(huì)同市教委在開展市場(chǎng)調(diào)研、成本調(diào)查基礎(chǔ)上，以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，嚴(yán)格核減了不合理成本，合理制定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

一是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。結(jié)合《上海市定價(jià)目錄》修訂工作，已按要求將學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入目錄。其中規(guī)定，本市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革部門會(huì)同市教育行政部門統(tǒng)一制定。同時(shí)明確，對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理，參照?qǐng)?zhí)行。

二是定價(jià)形式。按照國(guó)家要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，采取基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)±浮動(dòng)幅度形式。其中，上浮幅度不超過10%，下浮不限。

三是培訓(xùn)班型。線下授課按照10人以下、10-35人、35人以上等三種班型制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，線上授課不分班型制定統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是課程時(shí)長(zhǎng)。按照國(guó)家要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)長(zhǎng)：線下為45分鐘/課時(shí)，線上為30分鐘/課時(shí)。實(shí)際時(shí)長(zhǎng)不一樣的，按比例折算。

五是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)課程時(shí)長(zhǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可在上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

六是實(shí)施時(shí)間。根據(jù)國(guó)家要求，為保障政策順利實(shí)施，政策實(shí)施時(shí)間為本市中小學(xué)2022年春季學(xué)期開學(xué)，即2022年2月17日起實(shí)施。

加強(qiáng)收費(fèi)政策監(jiān)管措施有哪些?

一是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)收費(fèi)政策。各相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，執(zhí)行落實(shí)好政府制定的收費(fèi)政策。要規(guī)范自身收費(fèi)行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在培訓(xùn)費(fèi)之外收取其他費(fèi)用。

二是強(qiáng)化收費(fèi)信息公開。各相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)站、收費(fèi)場(chǎng)所、線上應(yīng)用程序、公開媒體等途徑，將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會(huì)公開。應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等制度，完整準(zhǔn)確記錄線下、線上學(xué)科類校外培訓(xùn)各項(xiàng)成本和收入，以及培訓(xùn)人次、課時(shí)量、教師數(shù)量等經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，將招生簡(jiǎn)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤(rùn)以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報(bào)送給教育、發(fā)展改革等部門。

三是加強(qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管。各級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，將降費(fèi)減負(fù)目標(biāo)落到實(shí)處。要暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)行為，以及分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等行為。要通過多種渠道和形式，將政府指導(dǎo)價(jià)實(shí)施相關(guān)信息告知家長(zhǎng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并結(jié)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢、資金管控等政策，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施監(jiān)管。

四是健全價(jià)格形成機(jī)制。市發(fā)展改革部門會(huì)同市教育行政部門將加強(qiáng)對(duì)本市義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)市場(chǎng)收費(fèi)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，加快建立健全價(jià)格形成機(jī)制，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)收費(fèi)政策開展評(píng)估，適時(shí)對(duì)收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整完善。