國家統(tǒng)計局：《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》

為保障婦女權益、促進婦女發(fā)展、推動男女平等，我國于2011年頒布實施《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。近期，國家統(tǒng)計局根據《綱要》監(jiān)測指標數據和相關資料，對《綱要》在健康、教育、經濟、決策和管理、社會保障、環(huán)境、法律等七個領域的實施情況進行了終期統(tǒng)計監(jiān)測。結果顯示：十年間，《綱要》主要目標如期實現，婦女社會地位顯著提高，促進男女平等和婦女全面發(fā)展取得了歷史性新成就，婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著增強;但婦女發(fā)展的不平衡不充分問題仍較突出，相關領域婦女權益保障工作仍需進一步加強。

一、《綱要》各領域目標實現情況

(一)婦女與健康

1.女性平均預期壽命突破80歲。繼2000年我國進入長壽國家[1]行列之后，我國人均預期壽命持續(xù)提高，其中，女性人均預期壽命從2010年的77.37歲提高到2015年的79.43歲，2020年進一步提高到80.88歲[2]。據聯(lián)合國《世界人口展望》測算結果，2020年，我國女性的人均預期壽命水平在184個國家中位列第62位，比世界女性平均水平高4歲。

2.孕產婦死亡率下降超四成。《綱要》實施以來，我國在全力保障母嬰安全基礎上，積極推進婦幼健康全程服務，孕產婦死亡率持續(xù)下降，婦幼健康水平顯著提升。2020年，我國孕產婦死亡率為16.9/10萬，比2010年降低43.7%，指標水平居全球中高收入國家前列。城市與農村孕產婦死亡率分別為14.1/10萬和18.5/10萬，分別比2010年降低52.5%和38.5%(見圖1)。

圖1　2010—2020年全國孕產婦死亡率

3.婦幼健康服務能力顯著增強?！毒V要》實施以來，我國婦幼健康服務內涵不斷拓展，婦幼健康服務能力不斷增強。2020年，全國共有婦幼保健機構3052家;婦產醫(yī)院807家，是2010年的2倍;婦產科醫(yī)師[3]28.5萬，比2010年增長55.7%[4]。2012年以來全國住院分娩率持續(xù)保持在99%以上，2020年為99.9%，比2010年提高2.1個百分點;孕產婦系統(tǒng)管理率為92.7%，比2010年提高8.7個百分點，明顯高于《綱要》“達到85%”的目標。2020年，孕產婦產前檢查率、產后訪視率分別為97.4%和95.5%，分別比2010年提高3.3個和4.7個百分點。

4.婦女生殖健康服務水平明顯提高?！毒V要》實施以來，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全面實施，孕前風險防范意識不斷增強;生殖健康知識大力普及，婦女自我保健意識和能力大幅提高。2020年，全國共為867萬名計劃懷孕夫婦提供免費檢查，目標人群覆蓋率平均達96.4%，篩查出的風險人群全部獲得針對性的咨詢指導和治療轉診等服務。2020年，婦女常見病篩查率達到86.6%，比2010年提高25.4個百分點，實現《綱要》“達到80%以上”的目標(見圖2)。

圖2　2010—2020年全國婦女常見病篩查率

(二)婦女與教育

1.女童平等接受學前教育得到切實保障。《綱要》實施以來，我國連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，多種形式增加學前教育資源，切實保障女童平等接受學前教育的權益。2020年，全國共有學前教育(包括幼兒園和附設幼兒班)在園女童2272.1萬人，比2010年增加919.5萬人，增長68%，增速比全部在園兒童高6.1個百分點;接受學前教育的女童所占比重為47.2%，比2010年提高1.7個百分點(見圖3)。2020年，全國學前教育毛入園率為85.2%，遠高于《綱要》“達到70%”的目標。

圖3　2010—2020年全國學前教育在園女童人數及所占比重

2.義務教育階段性別差距基本消除?！毒V要》實施以來，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，相關法律政策的不斷完善，以及“春蕾計劃”等女童專項扶助政策的實施，女童平等接受義務教育的權利得到進一步保障。小學學齡女童基本實現應上盡上，凈入學率自2015年開始連續(xù)6年保持在99.9%以上，與男童基本持平，在義務教育階段已基本消除性別差距。2020年，九年義務教育鞏固率為95.2%，比2010年提高4.1個百分點，如期實現《綱要》“達到95%”的目標;九年義務教育階段在校生中女生為7285.2萬人，比2010年增加197.5萬人，增長2.8%，占在校生的比重為46.6%。

3.女生平等接受高中階段教育[5]得到鞏固加強?！毒V要》實施以來，我國高中階段教育普及水平不斷提升，女生平等接受高中階段教育進一步鞏固加強。2020年，全國高中階段毛入學率達到91.2%，比2010年提高8.7個百分點，實現《綱要》“達到90%”的目標。2020年，高中階段教育共有在校女生1950.4萬人，占比46.9%;其中，普通高中在校生中的女生為1257.5萬人，占比50.4%，連續(xù)6年保持在半數以上。

4.各類高等教育中女生占比均超過男生。《綱要》實施以來，我國高等教育得到快速發(fā)展，女性接受高等教育機會不斷增加;多渠道、多形式為貧困和殘疾女大學生提供資助，女性平等接受高等教育得到有力保障。2020年，高等教育毛入學率為54.4%，比2010年提高27.9個百分點。高等教育在校生中女研究生人數為159.9萬人，占全部研究生的比重達到50.9%，比2010年提高3.1個百分點(見圖4);普通本?？?、成人本?？圃谛Ｉ信謩e為1674.2萬人和450.6萬人，占比分別為51.0%和58.0%，分別比2010年提高0.1個和4.9個百分點。

圖4　2010—2020年全國研究生在校女生人數及所占比重

5.平均受教育水平的性別差距進一步縮小。根據第七次全國人口普查結果，2020年全國15歲及以上人口平均受教育年限為9.91年，其中男性10.22年，女性9.59年，性別差距由2010年的女性比男性少0.8年縮小為少0.6年。全國文盲率[6]2.67%，其中女性為4.10%，比2010年下降2.1個百分點，性別差距由2010年的女性比男性高4.1個百分點縮小為高2.8個百分點。

(三)婦女與經濟

1.全社會就業(yè)人員中女性比重保持在四成以上?！毒V要》實施以來，就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策逐步完善，婦女就業(yè)渠道不斷拓寬，女性就業(yè)人數穩(wěn)步增長。2020年，城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員為6779.4萬人，比2010年增加1917.9萬人，增長39.5%。女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為43.5%，實現《綱要》“保持在40%以上”的目標。

2.女職工勞動保護得到大力加強。2012年《女職工勞動保護特別規(guī)定》的頒布實施，推動了女職工勞動條件不斷改善，有力維護了女性在勞動中的合法權益。2020年，全國執(zhí)行《女職工勞動保護特別規(guī)定》的企業(yè)[7]比重達71.3%，比2010年提高16.4個百分點。

3.農村貧困婦女脫貧攻堅取得全面勝利。經過持續(xù)奮斗，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧人口特別是脫貧婦女“兩不愁三保障”問題全面解決。截至2020年底，實現脫貧的近一億人口中婦女約占一半。

4.對貧困婦女的保障力度持續(xù)加強?！毒V要》實施以來，我國相繼出臺了一系列拓展女性就業(yè)渠道、提升技能水平、加強健康保障的政策和措施，為貧困婦女脫貧和可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。2020年，全國城市、農村低保人均保障標準分別為每月677.6元和496.9元，分別是2010年的2.7倍和4.2倍;全國城鄉(xiāng)低保對象和農村特困人員共4872.1萬人，其中女性2094.7萬人，占比為43.0%，比2010年提高9.1個百分點。

(四)婦女參與決策和管理

1.全國女人大代表和女政協(xié)委員占比均達歷史最高。《綱要》實施以來，我國積極推動和支持婦女參政議政，婦女參與決策和管理的比例明顯提高，婦女的政治權利得到有力保障和加強。2018年召開的第十三屆全國人民代表大會共有女代表742名，占代表總數的24.9%，比第十一屆(2008年)提高3.6個百分點，是歷屆人大代表中女性比重最高的一屆(見圖5)。政協(xié)第十三屆(2018年)全國委員會中有女委員440人，占委員總數的20.4%，比第十一屆(2008年)提高2.7個百分點，也是歷屆政協(xié)委員中女性比重最高的一屆(見圖5)。

圖5　歷屆全國人大女代表、政協(xié)女委員所占比重

2.女性參與企業(yè)經營管理更加深入。《綱要》實施以來，我國經濟社會加快發(fā)展，人們思想觀念不斷更新，公開、透明、擇優(yōu)的選拔任用機制持續(xù)完善，女性在企業(yè)管理中占據著越來越重要的地位。2020年，企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重分別為34.9%和38.2%(見圖6)，分別比2010年提高2.2個和3.0個百分點。企業(yè)職工代表大會中女性代表比重[8]為30.2%，比2010年提高1.2個百分點。

圖6　2010—2020年企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性所占比重

3.女性參與基層民主管理更加廣泛?！毒V要》實施以來，婦女積極參與基層社會治理，居委會和村委會成員中女性比例均有提高。居委會成員中女性比例一直保持在一半左右，2020年為52.1%，比2010年提高2.5個百分點，實現《綱要》“保持在50%左右”的目標。村委會成員中女性比例為24.2%，比2010年提高2.8個百分點。

(五)婦女與社會保障

1.女性生育保險[9]覆蓋面明顯擴大。《綱要》實施期間，覆蓋全體婦女的生育保障制度體系逐步建立，生育保險和職工醫(yī)療保險合并實施全面推進，基金共濟能力明顯增強;未就業(yè)婦女生育醫(yī)療費用通過城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險解決政策的實施，實現了生育醫(yī)療費用保障的全覆蓋。2020年末，女性參加生育保險的人數為1.03億人，比2010年增加4931萬人，是2010年的1.9倍(見圖7)。

圖7　2010—2020年全國女性參加生育保險人數

2.女性參加醫(yī)療保險的人數大幅增加。近年來，我國在城鄉(xiāng)婦女基本醫(yī)療保障實現制度全覆蓋的基礎上，通過整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和補充醫(yī)療保險制度，進一步完善多層次醫(yī)療保障體系，使更多女性享有更公平的醫(yī)療保障。2020年末，全國女性參加基本醫(yī)療保險的人數為6.5億人，是2011年末[10]的3.4倍;其中，參加職工基本醫(yī)療保險的人數為1.6億人，比2010年末增加5801.8萬人，增長55.1%;參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的人數為4.9億人，比2011年末增加4.1億人，是2011年末的6.5倍。

3.女性養(yǎng)老保障基本實現應保盡保?！毒V要》實施以來，我國養(yǎng)老保險制度改革持續(xù)推進，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，覆蓋到適齡未參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，凸顯了制度的普惠性和兜底性。據不完全統(tǒng)計，2020年末，參加基本養(yǎng)老保險[11]的女性為4.7億人，比2016年末[12]增加1.2億人;其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數為2.1億人，比2010年末增加9655.5萬人，增長86.2%;參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人數為2.6億人，比2016年末增加9170.1萬人，增長53.8%。

4.女性參加失業(yè)保險、工傷保險的人數增長約八成?！毒V要》實施以來，通過實行失業(yè)救濟制度、國有企業(yè)待業(yè)保險制度、下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險制度，婦女就業(yè)相關權益得到切實保障。2020年末，女性參加失業(yè)保險的人數為9207.2萬人，比2010年末增加4058.2萬人，增長78.8%;女性參加工傷保險的人數為1.03億人，比2010年末增加4570.5萬人，增長80.2%。

(六)婦女與環(huán)境

1.生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入，我國生產生活方式綠色、低碳水平明顯上升，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。目前全國共建立以國家公園為主體的各級各類保護地1.2萬個，保護面積占全國陸域國土面積的18%。據“第九次全國森林資源清查”(2014—2018年)資料，全國森林面積超過2.2億公頃，比第八次清查(2009—2013年)時增加了1276萬公頃;森林覆蓋率為22.96%，提高1.33個百分點。

2.城市環(huán)境質量不斷優(yōu)化。近年來，隨著城市環(huán)境整治的力度加大，全國城市環(huán)境“顏值”明顯提升，民眾的生態(tài)環(huán)境獲得感大為增強。2020年，全國城市人均公園綠地面積14.8平方米，比2010年增加3.6平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別為42.1%、97.5%和99.7%，分別比2010年提高3.5個、15.2個和21.8個百分點。2020年，全國337個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)年平均濃度為33微克/立方米，首次低于國家二級標準(35微克/立方米)。

3.農村人居環(huán)境持續(xù)改善。2018年，中央農辦等18個部門聯(lián)合印發(fā)《農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，啟動并實施村莊清潔行動，目前農村人居環(huán)境整治三年行動方案目標任務全面完成。全國95%以上的村莊開展了清潔行動，村民的環(huán)境與健康意識進一步增強，村莊環(huán)境趨于干凈整潔。2020年，農村集中式供水受益人口比重達到88.0%，比2010年提高30個百分點，實現《綱要》“達到85%左右”的目標(見圖8)。

圖8　2010—2020年全國農村集中式供水受益人口比重

4.城市社區(qū)服務設施實現全覆蓋。近年來，相關部門大力推動社區(qū)服務建設，社區(qū)公共事業(yè)服務、便民利民商業(yè)服務普遍開展。2020年末，全國共有各類社區(qū)服務機構和設施80.2萬個，比2015年末[13]增加44.1萬個。2020年，全國城市和農村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到100%和65.7%，與2016年[14]相比，分別提高20.7個和51.4個百分點，包括婦女在內的廣大群眾生存和發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，生活更為便捷。

(七)婦女與法律

1.相關法律法規(guī)體系日趨完善?！毒V要》實施以來，我國不斷強化男女平等的法治保障，目前已形成以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，以國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章為補充的保障婦女權益和促進性別平等的完整法律體系。民法典、勞動合同法、選舉法、村民委員會組織法、農村土地承包法、婦女權益保障法、女職工勞動保護特別規(guī)定等法律法規(guī)的頒布和修訂，對女性財產權益、女性勞動者的合法權益、婦女土地承包權益以及女職工健康權益等方面進行了明確規(guī)定，使維護婦女權益、男女平等的法律法規(guī)體系更加完善。特別是2015年十二屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》，標志著家暴行為正式進入了法律監(jiān)管范疇，對我國反對家庭暴力、保護婦女兒童等弱勢群體具有里程碑意義。

2.打擊拐賣婦女犯罪取得顯著成效。為有效打擊拐賣婦女犯罪，切實維護婦女的合法權益，我國發(fā)布了第二個反拐行動計劃《中國反對拐賣人口行動計劃(2013—2020年)》，依法堅決打擊拐賣婦女犯罪，加大拐賣人口犯罪“買方市場”的整治力度，從源頭減少拐賣婦女案件的發(fā)生，拐賣婦女現象得到有力遏制。

3.為婦女提供法律援助得到大力加強。截至2020年底，全國共有法律援助機構2651個，法律援助工作站點7.5萬個。2020年，獲得法律援助的女性34.1萬人次，比2010年增長73.7%。2011—2020年，全國共有330.7萬人次的女性獲得了法律援助。2020年，縣級以上婦聯(lián)組織受理婦女兒童投訴件次數超過18.8萬件次。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

(一)女性健康發(fā)展仍面臨不平衡不充分的問題

雖然我國婦女健康水平有了較大提高，但是城鄉(xiāng)間差距依然存在。2020年，農村孕產婦死亡率為18.5/10萬，比2010年降低38.5%，但仍高于城市14.1/10萬的水平。

(二)農村婦女參與社會事務管理仍待加強

《綱要》實施以來，婦女積極參與基層社會治理，但是與城市相比，農村婦女參與水平有待提高。2020年，村委會成員中女性比例為24.2%，距“達到30%以上”的《綱要》目標仍有一定的差距。

注：

[1]根據世界衛(wèi)生組織的標準，人均預期壽命超過70歲的國家即為長壽國家。

[2]根據第七次全國人口普查數據。

[3]婦產科醫(yī)師數指婦產科和婦女保健科執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數。

[4]本文數據合計數或相對數由于計量單位取舍不同可能會產生計算誤差，均未作機械調整。

[5]高中階段教育包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中和技工學校。

[6]文盲率指總人口中15歲及以上不識字人口所占比重。

[7]指建立了工會組織的企業(yè)。

[8]企業(yè)職工董事和職工監(jiān)事中女性比重、企業(yè)職工代表大會中女性代表比重統(tǒng)計口徑均為全國已建立工會組織的企業(yè)相關指標數據。

[9]生育保險依法覆蓋用人單位及其職工。

[10]基本醫(yī)療保險中居民基本醫(yī)療保險自2011起開始分性別統(tǒng)計，下同。

[11]基本養(yǎng)老保險包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

[12]基本養(yǎng)老保險中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險自2016年起開始分性別統(tǒng)計，下同。

[13]社區(qū)服務機構和設施2015年起有統(tǒng)計數據。

[14]社區(qū)綜合服務設施覆蓋率2016年起有統(tǒng)計數據。