國家統(tǒng)計(jì)局：《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》

為促進(jìn)兒童健康成長和全面發(fā)展，我國于2011年頒布實(shí)施《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。近期，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)《綱要》監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環(huán)境和法律保護(hù)等五個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施情況進(jìn)行了終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。結(jié)果顯示：十年間，《綱要》主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，兒童健康狀況持續(xù)改善，受教育水平不斷提高，福利水平穩(wěn)步提升，成長發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保護(hù)兒童的法規(guī)體系和體制機(jī)制進(jìn)一步健全;但兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距依然明顯，相關(guān)領(lǐng)域兒童權(quán)益保障工作仍需加強(qiáng)。

一、《綱要》各領(lǐng)域目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

(一)兒童與健康

1. 兒童健康水平顯著提高?！毒V要》實(shí)施以來，兒童醫(yī)療保健服務(wù)能力全面提升，出生缺陷防治取得明顯成效，兒童死亡率持續(xù)下降，兒童健康水平明顯提升。嚴(yán)重致殘的出生缺陷發(fā)生率從2010年的17.47/萬下降至2020年的10.40/萬，下降幅度超過40%。全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率在2013年實(shí)現(xiàn)《綱要》“低于10‰和13‰”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，連續(xù)7年持續(xù)下降，2020年分別為5.4‰和7.5‰(見圖1)，分別比2010年下降7.7個(gè)和8.9個(gè)千分點(diǎn)。

圖1　2010—2020年全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率

2.兒童疾病防治成效顯著?！毒V要》實(shí)施以來，覆蓋國家、省、市、縣四級的免疫規(guī)劃監(jiān)測管理體系逐步健全，縣、鄉(xiāng)、村三級預(yù)防接種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步建立，國家免疫規(guī)劃疫苗接種率保持較高水平，兒童重點(diǎn)傳染病得到有效控制。2020年，適齡兒童各種納入國家免疫規(guī)劃的疫苗[1]接種率均接近或超過99%(見圖2)。2020年，麻疹發(fā)病率和流行性乙腦發(fā)病率分別降到0.06/10萬和0.02/10萬。全國新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率持續(xù)保持在1‰以下。2012年，經(jīng)世界衛(wèi)生組織認(rèn)證，我國已實(shí)現(xiàn)消除新生兒破傷風(fēng)的目標(biāo)。

圖2　2020年納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率

3.兒童生長發(fā)育持續(xù)改善。《綱要》實(shí)施以來，扎實(shí)推進(jìn)兒童營養(yǎng)改善行動(dòng)，更加注重嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)，兒童尤其是貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)狀況持續(xù)改善。2020年，全國兒童低出生體重發(fā)生率為3.25%，實(shí)現(xiàn)《綱要》“低于4%”的目標(biāo)。5歲以下兒童貧血患病率、生長遲緩率和低體重率分別為4.51%、0.99%和1.19%，分別比2010年下降0.87個(gè)、0.13個(gè)和0.36個(gè)百分點(diǎn)，均實(shí)現(xiàn)《綱要》“低于12%”“低于7%”和“低于5%”的目標(biāo)。

4.兒童傷害得到有力控制。《綱要》實(shí)施以來，兒童傷害問題得到高度重視，兒童傷害預(yù)防工作網(wǎng)絡(luò)不斷完善，主動(dòng)預(yù)防兒童傷害的意識(shí)明顯提升，兒童傷害死亡率大幅下降。18歲以下兒童傷害死亡率從2010年的22.41/10萬下降至2020年的11.06/10萬，下降50.6%，實(shí)現(xiàn)《綱要》“下降1/6”的目標(biāo)。

(二)兒童與教育

1.學(xué)前教育加快發(fā)展?！毒V要》實(shí)施以來，連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大普惠性資源供給，提升保育教育質(zhì)量，目前基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2020年，全國學(xué)前教育毛入園率為85.2%，比2010年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于《綱要》“達(dá)到70%”的目標(biāo)。全國共有幼兒園29.2萬所，其中公辦幼兒園12.4萬所，民辦幼兒園16.8萬所(見圖3)，分別是2010年的1.9倍[2]、2.6倍和1.6倍。全國共有幼兒園專任教師291.3萬人，是2010年的2.5倍。

圖3　2010—2020年幼兒園數(shù)及學(xué)前教育毛入園率

2.義務(wù)教育全面普及?！毒V要》實(shí)施以來，九年義務(wù)教育改革不斷深化，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及。義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，義務(wù)教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。2020年，全國九年義務(wù)教育鞏固率為95.2%(見圖4)，比2010年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到95%”的目標(biāo)。2010年以來，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率保持在99.7%以上，小學(xué)升學(xué)率保持在98%以上。2020年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.1萬所;專任教師1029.5萬人，比2010年增長12.6%;在校生1.56億人，比2010年增長2.8%。2020年，義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1429.7萬人，占在校生比重為9.1%，比2010年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

圖4　2010—2020年九年義務(wù)教育鞏固率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率和小學(xué)升學(xué)率

3.高中階段教育[3]邁上新臺(tái)階?！毒V要》實(shí)施以來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》的頒布實(shí)施，高中階段教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，總體取得較大發(fā)展。2020年，全國高中階段毛入學(xué)率為91.2%，比2010年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《綱要》“達(dá)到90%”的目標(biāo)。全國高中階段教育共有學(xué)校24457所，其中中等職業(yè)教育9896所;高中階段教育招生1521.1萬人，在校生4163萬人，其中中等職業(yè)教育招生數(shù)和在校生數(shù)分別為644.7萬人和1663.4萬人，分別占高中階段教育的42.4%和40.0%。

4.特殊教育規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大?！毒V要》實(shí)施以來，先后實(shí)施兩期特殊教育提升計(jì)劃，殘疾人受教育機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)大，普及水平明顯提高。2020年，全國共有特殊教育學(xué)校2244所，專任教師6.6萬人，分別比2010年增長31.5%和66.9%;通過各種形式招收特殊教育學(xué)生[4]14.9萬人，在校生88.1萬人，分別是2010年的2.3倍和2.1倍。全國義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生86.4萬人，是2010年的2.1倍。

(三)兒童與福利

1.兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。《綱要》實(shí)施以來，兒童福利機(jī)構(gòu)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)中有升，為開展兒童福利保護(hù)服務(wù)提供了有力保障。截至2020年底，全國共有兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)760個(gè)(見圖5)，比2010年底增加280個(gè);機(jī)構(gòu)共有床位10.1萬張，比2010年底增加4.5萬張。其中，兒童福利機(jī)構(gòu)508個(gè)，床位9.1萬張;未成年人救助保護(hù)中心252個(gè)，床位1.0萬張。2020年，全年共救助流浪未成年人3.1萬人次。

圖5　2010年和2020年全國兒童福利和救助保護(hù)機(jī)構(gòu)數(shù)

2.孤兒生活狀況明顯改善?！毒V要》實(shí)施以來，全面落實(shí)2010年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助各地發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)，孤兒生活狀況得到明顯改善。遺棄兒童現(xiàn)象大幅減少，孤兒數(shù)量連續(xù)8年持續(xù)下降。截至2020年底，全國共有孤兒19.3萬人;其中，集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒分別為5.9萬人和13.4萬人。2020年，集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別為1611.3元和1184.3元，分別比2016年[5]提高467.6元和391.4元。2020年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記1.1萬件，占孤兒總數(shù)的5.7%。

3.殘疾兒童康復(fù)服務(wù)水平顯著提升?！毒V要》實(shí)施以來，國家先后實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目、殘疾兒童康復(fù)救助制度，目前全國殘疾兒童康復(fù)救助政策體系、工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，為開展殘疾兒童康復(fù)救助提供了有力保障。截至2020年底，全國開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)10440個(gè)(見圖6)，比2011年增加7300個(gè)。2020年，全國共有23.7萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復(fù)服務(wù)，比2016年[6]增加8.7萬人，接受基本康復(fù)服務(wù)的殘疾人中0—6歲殘疾兒童比重為2.2%。

圖6　開展殘疾兒童康復(fù)的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)

(四)兒童與社會(huì)環(huán)境

1.兒童生活環(huán)境逐步改善?！毒V要》實(shí)施以來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，兒童生存生活環(huán)境更為健康。2020年，全國城市人均公園綠地面積14.8平方米，比2010年增加3.6平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別為42.1%、97.5%和99.7%，分別比2010年提高3.5個(gè)、15.2個(gè)和21.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集中式供水受益人口比重達(dá)88.0%，比2010年提高30個(gè)百分點(diǎn)。

2.兒童社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化。《綱要》實(shí)施以來，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)大力推進(jìn)，依托城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立的兒童之家成為守護(hù)兒童健康成長的“第二家”。截至2020年底，全國共有社區(qū)服務(wù)中心(站)44.8萬個(gè)(見圖7)，是2010年的7.9倍;共有兒童之家(或兒童中心)32.1萬個(gè)[7]，是2012年[8]的6.7倍;基層組織中持有證書的專業(yè)社會(huì)工作者7.1萬人，是2010年的7.8倍。

圖7　2010—2020年社區(qū)服務(wù)中心(站)數(shù)和基層組織中持有證書的專業(yè)社會(huì)工作者人數(shù)

3.兒童文化產(chǎn)品供給日益豐富?！毒V要》實(shí)施以來，面向青少年兒童的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品不斷增加，青少年兒童日益增長的文化需求逐步得到滿足。2020年，全國出版初中及以下少年兒童圖書4.3萬種9.0億冊(張)，出版初中及以下少年兒童期刊209種3.3億冊。全國3212個(gè)公共圖書館共有少兒文獻(xiàn)1.5億冊，是2011年的4.9倍。全國少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動(dòng)畫節(jié)目播出時(shí)間分別為28.8萬小時(shí)、63.1萬小時(shí)和44.6萬小時(shí)(見圖8)，分別是2011年的2.1倍、1.7倍和1.6倍。全國未成年人參觀博物館1.2億人次。

圖8　2011—2020年少兒廣播節(jié)目、少兒電視節(jié)目、電視動(dòng)畫節(jié)目播出時(shí)間

(五)兒童與法律保護(hù)

1.兒童權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)體系更加完善?！毒V要》實(shí)施以來，我國兒童權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，以憲法為根本和基礎(chǔ)，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、義務(wù)教育法等特別法為主體，民法、刑法等一般法為重要保障的兒童權(quán)益法律保護(hù)體系基本形成，兒童權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷提升，兒童權(quán)益保護(hù)法治化取得重要進(jìn)展。

2.打擊針對兒童的違法犯罪成效明顯?！毒V要》實(shí)施以來，持續(xù)開展“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉查找失蹤被拐兒童，打擊、防范侵害兒童合法權(quán)益違法犯罪的水平不斷提高，拐賣兒童犯罪發(fā)案數(shù)大幅下降，保護(hù)兒童合法權(quán)益成效明顯提升。2016年兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(tái)建成以來，共發(fā)布兒童失蹤信息4930條，成功找回4858名兒童，找回率達(dá)98%。

3.未成年人法律援助能力持續(xù)提升?！毒V要》實(shí)施以來，積極推進(jìn)未成年人法律援助工作，法律援助申請渠道更加暢通，法律援助范圍逐步擴(kuò)大，法律援助質(zhì)量不斷提高。2020年，全國未成年人得到法律機(jī)構(gòu)援助共計(jì)12萬人次，比2010年增加3.3萬人次，增長37.7%。2020年，縣級以上婦聯(lián)組織受理婦女兒童投訴件次數(shù)超過18.8萬件次。

4.預(yù)防未成年人犯罪取得成效?！毒V要》實(shí)施以來，預(yù)防未成年人犯罪工作機(jī)制不斷健全，未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)下降，未成年人犯罪率大幅降低。2020年，全國未成年人犯罪人數(shù)為3.4萬人，比2010年減少50.5%;未成年人犯罪人數(shù)占同期犯罪人數(shù)的比重為2.21%，比2010年下降4.57個(gè)百分點(diǎn)。

二、《綱要》實(shí)施中存在的主要問題

(一)城鄉(xiāng)、地區(qū)間兒童健康水平差異較為明顯

2010年以來，我國兒童健康水平明顯提升，但是城鄉(xiāng)、地區(qū)間不平衡的問題仍然存在。2020年，農(nóng)村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.2‰和8.9‰，高于城市3.6‰和4.4‰的水平。分地區(qū)來看，西部地區(qū)嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為7.9‰和10.6‰，高于中部地區(qū)4.7‰和6.6‰的水平、東部地區(qū)2.7‰和4.1‰的水平。

(二)兒童之家建設(shè)有待加強(qiáng)

近年來，全國各地大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)，兒童之家數(shù)量大幅增加，但距《綱要》目標(biāo)仍有差距。截至2020年底，全國建有兒童之家(或兒童中心)32.1萬個(gè)，未實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。中西部地區(qū)兒童之家建設(shè)相對滯后問題較為明顯，部分地區(qū)建有兒童之家的社區(qū)占比偏低，個(gè)別省份不到10%。

注：

[1]本文納入國家免疫規(guī)劃的疫苗包括卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成分疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙腦疫苗及流腦疫苗。

[2]本文數(shù)據(jù)合計(jì)數(shù)或相對數(shù)由于計(jì)量單位取舍不同可能會(huì)產(chǎn)生計(jì)算誤差，均未作機(jī)械調(diào)整。

[3]高中階段教育包括普通高中、普通中專、職業(yè)高中和技工學(xué)校等。

[4]含特殊教育學(xué)校、附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門學(xué)生。

[5]民政部于2016年起對外發(fā)布孤兒月基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)。

[6]2016年開始“殘疾兒童接受基本康復(fù)服務(wù)”統(tǒng)計(jì)口徑有變化，計(jì)量單位由人次改為人。

[7]數(shù)據(jù)來源于婦聯(lián)系統(tǒng)的兒童之家數(shù)，下同。

[8]全國婦聯(lián)于2012年起建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)。