教育部發(fā)文規(guī)范高校非學(xué)歷教育，不得冠以“總裁”“精英”等名義

11月19日，教育部官網(wǎng)發(fā)布了《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。教育部職教司負(fù)責(zé)人指出，國(guó)家高校非學(xué)歷教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)了大批高素質(zhì)人才，但也存在不少問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，《規(guī)定》中明確，面向社會(huì)舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以“領(lǐng)導(dǎo)干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義;嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，堅(jiān)持高校主體地位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包，不得授權(quán)任何單位或個(gè)人代收費(fèi)，不得以接受捐贈(zèng)等名義亂收費(fèi)。

普通高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》執(zhí)行;職業(yè)高等學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育參照?qǐng)?zhí)行。

部分高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)中存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)

教育部職教司負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)環(huán)節(jié)表示，非學(xué)歷教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是高校服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，國(guó)家高校非學(xué)歷教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)培訓(xùn)了大批高素質(zhì)人才，但也存在部分高校辦學(xué)定位有偏差，辦學(xué)治校主體責(zé)任落實(shí)不夠，管理體制機(jī)制不完善，質(zhì)量保證體系不健全等問(wèn)題。

負(fù)責(zé)人特別指出，在非學(xué)歷教育過(guò)程中，部分高校在與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作舉辦非學(xué)歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風(fēng)險(xiǎn)，影響了高校品牌聲譽(yù)。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校舉辦非學(xué)歷教育的規(guī)范管理，堅(jiān)決規(guī)范高校非學(xué)歷教育的辦學(xué)行為，教育部在一系列調(diào)研和各方建議的基礎(chǔ)上研究制定了《規(guī)定》。

《規(guī)定》中所稱非學(xué)歷教育是指高校在學(xué)歷教育之外面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)。以獲得高等教育自學(xué)考試畢業(yè)證書(shū)為目的的自學(xué)考試輔導(dǎo)不在本規(guī)定的適用范圍內(nèi)。

在適用范圍方面，負(fù)責(zé)人介紹，普通高等學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照《規(guī)定》執(zhí)行;職業(yè)高等學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高等學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)舉辦非學(xué)歷教育參照本規(guī)定執(zhí)行;高校面向特定行業(yè)、特定地域、特定群體舉辦的非學(xué)歷教育，須同時(shí)遵守相關(guān)規(guī)定。

從辦學(xué)行為看，除面向本校師生開(kāi)展的各種內(nèi)部培訓(xùn)，以及自學(xué)考試助學(xué)輔導(dǎo)外，高校面向社會(huì)舉辦的，以提升受教育者專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者滿足個(gè)人興趣等為目的的各類培訓(xùn)、進(jìn)修、研修、輔導(dǎo)等教育活動(dòng)都應(yīng)按照《規(guī)定》執(zhí)行。

《規(guī)定》中強(qiáng)調(diào)，高校在保證完成國(guó)家下達(dá)的學(xué)歷教育事業(yè)計(jì)劃的前提下，方可舉辦非學(xué)歷教育。高校非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)證書(shū)應(yīng)由歸口管理部門(mén)統(tǒng)一制作、分類連續(xù)編號(hào)，與學(xué)歷教育證書(shū)明顯區(qū)別。高校要建立規(guī)范的結(jié)業(yè)證書(shū)審核與申領(lǐng)機(jī)制，做好結(jié)業(yè)申請(qǐng)材料的收集與歸檔。結(jié)業(yè)證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明修業(yè)時(shí)段和學(xué)業(yè)內(nèi)容。

非學(xué)歷教育不得冠以“總裁”“精英”等名義

《規(guī)定》提到，非學(xué)歷教育要強(qiáng)化公益屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展;依托學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，與學(xué)校發(fā)展定位相一致、與學(xué)校辦學(xué)能力相適應(yīng)。

在保障教學(xué)質(zhì)量方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，高校要加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、課程研發(fā)、教學(xué)組織、效果評(píng)價(jià)等方面管理，明確教學(xué)目標(biāo)和計(jì)劃安排，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律和考勤考核，加強(qiáng)學(xué)員管理。非學(xué)歷教育可采取脫產(chǎn)、業(yè)余形式。

《規(guī)定》中提到，高校要加強(qiáng)非學(xué)歷教育教學(xué)資源建設(shè)，健全開(kāi)發(fā)使用標(biāo)準(zhǔn)、程序和審核評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)高校創(chuàng)新教學(xué)模式，開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化教學(xué)和線上線下混合教學(xué)。鼓勵(lì)高校組織優(yōu)秀師資開(kāi)發(fā)高水平非學(xué)歷教育教學(xué)資源。師資方面，要設(shè)定授課師資準(zhǔn)入條件，動(dòng)態(tài)調(diào)整師資庫(kù)，完善非學(xué)歷教育績(jī)效管理制度。聘用外籍人員需符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，高校舉辦非學(xué)歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主，切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任。

在具體招生行為細(xì)節(jié)上，《規(guī)定》明確，高校不得以“研究生”“碩士、博士學(xué)位”等名義舉辦課程進(jìn)修班。面向社會(huì)舉辦的非學(xué)歷教育不得冠以“領(lǐng)導(dǎo)干部”“總裁”“精英”“領(lǐng)袖”等名義，不得出現(xiàn)招收領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。高校應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范非學(xué)歷教育招生行為，自行組織招生，嚴(yán)禁委托校外機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理招生。招生宣傳內(nèi)容必須真實(shí)、明晰、準(zhǔn)確。

在具體教學(xué)實(shí)施方面，《規(guī)定》要求，高校應(yīng)嚴(yán)格控制非學(xué)歷教育合作辦學(xué)，確需與校外機(jī)構(gòu)開(kāi)展課程設(shè)計(jì)、教學(xué)實(shí)施等方面合作辦學(xué)的，應(yīng)對(duì)合作方背景、資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。如合作方涉及本校教職員工及其特定關(guān)系人的，應(yīng)在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)主動(dòng)申明。

合作辦學(xué)要堅(jiān)持高校主體地位，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、下放、出讓學(xué)校的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)、招生權(quán)和教學(xué)權(quán)，嚴(yán)禁項(xiàng)目整體外包。脫產(chǎn)學(xué)習(xí)超過(guò)一個(gè)月的非學(xué)歷教育、受委托的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項(xiàng)目，一律不得委托給社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦。

對(duì)于合作辦學(xué)的情況，《規(guī)定》明確，非學(xué)歷教育合作辦學(xué)合同須經(jīng)歸口管理部門(mén)統(tǒng)一審批并由學(xué)校法定代表人或授權(quán)簽字人簽字，加蓋學(xué)校公章。高校要重點(diǎn)對(duì)合同中合作模式、校名校譽(yù)使用、合作期限、權(quán)利義務(wù)、收益分配、違約責(zé)任等條款進(jìn)行審核。

高校不得授權(quán)任何單位或個(gè)人代收費(fèi)

《規(guī)定》明確，高校辦學(xué)部門(mén)舉辦非學(xué)歷教育項(xiàng)目均須向歸口管理部門(mén)提出立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)審批同意后方可開(kāi)展。除保密情形外，經(jīng)審批通過(guò)的項(xiàng)目要依法依規(guī)進(jìn)行信息公開(kāi)。高校要建立覆蓋非學(xué)歷教育立項(xiàng)、研發(fā)、招生、收費(fèi)、教學(xué)、評(píng)價(jià)、發(fā)證等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)過(guò)程受監(jiān)控、可追溯。高校非學(xué)歷教育辦學(xué)情況納入繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。年度辦學(xué)情況明細(xì)應(yīng)報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案。

在具體管理程序上，《規(guī)定》明確，高校應(yīng)按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門(mén)，對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)施歸口管理。歸口管理部門(mén)不得設(shè)立在實(shí)際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門(mén)(以下統(tǒng)稱辦學(xué)部門(mén))。歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)全校非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，擬訂非學(xué)歷教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;對(duì)各辦學(xué)部門(mén)舉辦的非學(xué)歷教育進(jìn)行立項(xiàng)審批;對(duì)非學(xué)歷教育的招生簡(jiǎn)介、廣告宣傳等進(jìn)行審核;對(duì)非學(xué)歷教育合同事務(wù)進(jìn)行管理;對(duì)非學(xué)歷教育辦學(xué)進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和績(jī)效管理;審核發(fā)放非學(xué)歷教育證書(shū)等。

《規(guī)定》還在經(jīng)費(fèi)指出和收入管理方面做出了要求。非學(xué)歷教育辦學(xué)所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，任何單位或個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。高校不得授權(quán)任何單位或個(gè)人代收費(fèi)，不得以接受捐贈(zèng)等名義亂收費(fèi)。嚴(yán)禁合作方以任何名義收取費(fèi)用;非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和學(xué)校有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)定。屬于政府采購(gòu)范圍的，要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。使用校內(nèi)資源的，要執(zhí)行學(xué)校資源有償使用相關(guān)規(guī)定。非學(xué)歷教育的課酬、勞務(wù)費(fèi)等酬金統(tǒng)一由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)據(jù)實(shí)支付。

《規(guī)定》中特別強(qiáng)調(diào)，校內(nèi)非實(shí)體性質(zhì)的單位、職能管理部門(mén)、群團(tuán)組織及教職員工個(gè)人不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育。高校獨(dú)資、掛靠、參股、合作舉辦的獨(dú)立法人單位，不得以高校名義舉辦非學(xué)歷教育;法人名稱中帶有高校全稱或簡(jiǎn)稱的，如舉辦非學(xué)歷教育應(yīng)納入高校統(tǒng)一管理。

《規(guī)定》還提出了一系列管理和監(jiān)督舉措，包括建立學(xué)校非學(xué)歷教育中長(zhǎng)期規(guī)劃編制、年度執(zhí)行情況審查、財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督檢查機(jī)制，并要求高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、教師管理、學(xué)生管理、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要將非學(xué)歷教育監(jiān)督檢查納入日常工作等等。