安徽出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢(shì)極為嚴(yán)峻

關(guān)于《安徽省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》的說明

現(xiàn)就《安徽省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案征求意見稿)》作如下說明：

一、修改的必要性

(一)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要指示精神。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出實(shí)施單獨(dú)兩孩、全面兩孩政策等重大決策部署，取得積極成效。今年5月31日，習(xí)近平總書記主持中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出一對(duì)夫妻可以生三個(gè)孩子的重大決策部署，這標(biāo)志著我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入了新階段。

習(xí)近平總書記指出，人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。修訂條例，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體體現(xiàn)，有利于改善我省人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》(簡(jiǎn)稱《人口法》)和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)要求。為適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《決定》，明確實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了關(guān)于修改《人口法》的決定。按照要求，在新的《人口法》審議通過后，盡快完成條例修訂工作，做好與上位法的銜接。

(三)我省出生人口連續(xù)4年減少，人口形勢(shì)極為嚴(yán)峻。據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2021年我省出生人口分別為98.4萬(wàn)、86.5萬(wàn)、76.6萬(wàn)、64.5萬(wàn)、53萬(wàn)(預(yù)測(cè))，年增長(zhǎng)率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢(shì)。

二、主要內(nèi)容

(一)優(yōu)化生育政策。一是規(guī)定采取綜合措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。二是提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策。三是落實(shí)生育登記制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“出生一件事”聯(lián)辦。四是增加各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處罰條款，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪除相關(guān)處分規(guī)定，刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定。(刪除《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條、第二十條、第二十二條至第二十四條、第二十六條、第四十條、第四十五條、第四十六條至第四十九條、第五十二條、第五十四條、第五十五條、第六十條)

(二)完善積極生育支持措施。一是規(guī)定采取支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。二是加大獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障內(nèi)容。通過假期設(shè)置(如父母育兒假、護(hù)理假、延長(zhǎng)婚假等)等，作為積極生育支持措施的具體化。三是要求醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展孕前、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。四是推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性，規(guī)范托育服務(wù)(新增第二十五、二十六條)。五是在居住社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施，在公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所按規(guī)定配置母嬰設(shè)施。

(三)保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的計(jì)劃生育家庭，在現(xiàn)行法律規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定：一是設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度(第三十三條)。二是建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策;提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù);對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障，新增計(jì)生特殊家庭居家養(yǎng)老和住院護(hù)理補(bǔ)貼(第三十五條)。三是建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。建立定期巡訪制度，落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度。

此外，草案還根據(jù)機(jī)構(gòu)改革等情況，對(duì)涉及部門名稱部分條款內(nèi)容和表述作了修改、刪減。