半月談：人口新形勢催動教育大變革

二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。會議同時強(qiáng)調(diào)，把教育強(qiáng)國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。

顯然，人口發(fā)展新形勢將深刻影響教育發(fā)展，教育事業(yè)則需要主動變革、前瞻布局，以順應(yīng)人口發(fā)展新形勢，拓展人口紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。

這是一個宏大課題，也是一個焦點(diǎn)難題。面對人口新形勢，我國既面臨教育資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整等壓力，也顯露出更好實施個性化教學(xué)、推進(jìn)素質(zhì)教育的契機(jī)。在人口新形勢下，教育如何謀變?《半月談》編輯部組織多名記者，與業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、教育主管部門、校長、教師等深入交流，從教育資源配置、教師隊伍建設(shè)、“小班化”教學(xué)、發(fā)展終身教育等四方面進(jìn)行對話，為構(gòu)建高質(zhì)量教育體系建言獻(xiàn)策。

正視變局，前瞻布局

當(dāng)前，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，將直接或間接地影響教育體系的發(fā)展思路。面對建設(shè)高質(zhì)量教育體系，特別是到2035年建成教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化將對教育體系帶來哪些影響?未來該如何優(yōu)化布局教育資源?

正視變局：生源減少，危中有機(jī)

半月談記者：我國人口變化將對教育體系產(chǎn)生哪些直觀影響?

熊丙奇(21世紀(jì)教育研究院院長)：有關(guān)研究推測，我國基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口總規(guī)模在2021～2023年呈增加趨勢，從2.16億增加至2.20億，之后將持續(xù)減少至1.62億，小學(xué)、初中、高中階段的學(xué)齡人口將分別在2023年、2026年、2029年達(dá)到峰值，之后快速減少。

生育率下降對教育帶來的首要影響是生源減少，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的生源依次減少，鄉(xiāng)村學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校招生變得艱難。另外，隨著近年來我國人口流動更加頻繁，可能會加劇這種“馬太效應(yīng)”。結(jié)合人口趨勢來看，當(dāng)下我國教育發(fā)展的主要問題，已經(jīng)不是數(shù)量而是質(zhì)量，是優(yōu)質(zhì)教育資源如何均衡配置，以及如何滿足受教育者多樣化教育需求的問題。

程佳(黑龍江省教師發(fā)展學(xué)院研究員)：人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及區(qū)域變化會對教育發(fā)展產(chǎn)生較大影響。以黑龍江省為例，近年來，全省人口出生率降低，人口總規(guī)模減小，適齡人口隨之減少，影響了普通中小學(xué)年招生數(shù)和學(xué)校教育規(guī)模。2010年至2021年的數(shù)據(jù)顯示，全省小學(xué)在校生減少近38%，招生數(shù)減少近47%，學(xué)校數(shù)減少近79%。一些農(nóng)村學(xué)校由于沒有在校生或在校生很少，在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整中被撤并或降級為教學(xué)點(diǎn)。與之相對應(yīng)，教職工數(shù)和專任教師數(shù)也分別減少了44.6%、45.4%。

半月談記者：所謂“危中有機(jī)”，人口規(guī)模減少、適齡人口減少，給教育體系帶來挑戰(zhàn)的同時，是否為教育提質(zhì)增效創(chuàng)造了條件?

儲朝暉(中國教育科學(xué)研究院研究員)：提升人口質(zhì)量、釋放人才紅利，對教育高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。因此，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，既是人口變化賦予的歷史機(jī)遇，也是教育改革與發(fā)展適應(yīng)“負(fù)增長、低生育、老齡化、高流動”人口發(fā)展新形勢的重要舉措。

楊院(天津大學(xué)教育學(xué)院院長助理、教授)：從宏觀角度上看，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展需要以高質(zhì)量教育體系建設(shè)為載體。建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要從教育評價、教育投入等多方面推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革、職業(yè)教育類型化發(fā)展、新工科建設(shè)、高等教育“雙一流”建設(shè)，促進(jìn)教育體系與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

直面挑戰(zhàn)：“城擠鄉(xiāng)空”趨勢加劇

半月談記者：從近期和中長期看，人口結(jié)構(gòu)變動和流動必然對學(xué)齡人口分布帶來深刻影響。具體而言，教育資源的供給和布局將呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢?

張志勇(北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長)：伴隨少子化趨勢，義務(wù)教育學(xué)位需求總量將縮減，但城鄉(xiāng)學(xué)位需求的空間分布差別將繼續(xù)拉大。全國城鎮(zhèn)人口不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移，教師資源將面臨人口流入?yún)^(qū)域缺編和人口流出區(qū)域空編并存的狀況。我們在西部調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口約1.2萬，只有3000人留在當(dāng)?shù)?，幾乎都是老年人。一?014年建成、能容納千名學(xué)生的學(xué)校，現(xiàn)在僅有19個學(xué)生、13名老師。

向斌(重慶市沙坪壩區(qū)委教育工委書記、區(qū)教委主任)：隨著人口減少，未來偏遠(yuǎn)貧窮、教育落后的地區(qū)可能會空置大量學(xué)校，有限的生源也將集聚到教育發(fā)達(dá)地區(qū)，形成一邊生源短缺、一邊學(xué)位緊俏的局面。

董偉學(xué)(海南省瓊中黎族苗族自治縣長征學(xué)校校長)：整體來看，農(nóng)村學(xué)校生源減少是不可扭轉(zhuǎn)的大趨勢。長征學(xué)校生源數(shù)量從5年前的600多人減少到目前的421人。去年9月，因為一年級沒有招到新生，僅剩二年級1名學(xué)生，學(xué)校的一個教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)取消辦學(xué)。

趙利(黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)建新幼兒園園長)：從區(qū)域來看，常住人口正增長區(qū)域尤其是東部沿海人口流入地區(qū)，教育資源會出現(xiàn)供不應(yīng)求;中西部和東北等人口流出地區(qū)則相反。區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間教育需求也有差異，未來一段時期我國人口還將繼續(xù)流入城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)村地區(qū)人口則會出現(xiàn)單邊下行的趨勢。

盡管出生率有所下降，但城市熱點(diǎn)公辦幼兒園招生不受影響。大量農(nóng)村人口和適齡兒童涌向城市，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求不減反增，優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源也可能更加集中。如今，3歲以下的孩子入園需求旺盛，城市幼兒園招生年齡有所下移，新設(shè)“寶寶班”“貝貝班”，有的幼兒園依然“一位難求”。

前瞻布局：科學(xué)規(guī)劃，順勢改革

半月談記者：順應(yīng)人口新趨勢，教育發(fā)展應(yīng)做哪些前瞻性調(diào)整和規(guī)劃?

儲朝暉：最重要的是通過提前布局、科學(xué)布局來解決優(yōu)質(zhì)教育資源均衡問題。同時，要注重評價標(biāo)準(zhǔn)的多樣性，以更利于學(xué)生發(fā)展。

彭澤平(西南大學(xué)教育學(xué)部副部長)：對地方政府而言，要充分考慮本地未來人口的出生和流動趨勢，做好科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

21世紀(jì)教育研究院人口與教育發(fā)展課題組：我們倡導(dǎo)降低班額、生師比，保留偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校，積極探索不同學(xué)段、不同學(xué)校之間的資源融合，如九年一貫制學(xué)校靈活調(diào)整小學(xué)、初中容量。公辦學(xué)校向民辦學(xué)校購買學(xué)位，解決生源問題并支持民辦學(xué)校發(fā)展，積極探索教學(xué)方式改革和評價方式改革，追求更加優(yōu)質(zhì)的教育。同時，要加大力度保護(hù)教育相對落后地區(qū)的利益，通過區(qū)域間校際聯(lián)盟、普職融通等方式，橫向、縱向貫通教育資源，提高各地區(qū)教育資源使用的靈活性和自主權(quán)，提高資源使用效能。

胡詠梅(北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授)：在保障教育充足性、公平性的目標(biāo)下，各地各級政府要開展全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)研，盡可能提前做好科學(xué)規(guī)劃。要以此為契機(jī)，樹立新的人才觀和教育觀，進(jìn)一步強(qiáng)化素質(zhì)教育在各級各類教育中的地位，注重培養(yǎng)學(xué)生的探索性思維、創(chuàng)新性思維和批判性思維，對于教師教育素養(yǎng)的培訓(xùn)也要加強(qiáng)。同時，扭轉(zhuǎn)家長對子女培養(yǎng)功利化的傾向，營造良好的教育生態(tài)環(huán)境。