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教育部為教師減負(fù)
2019-12-16 13:03:00閱讀()教育部近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題,回答了記者提問。
問:請(qǐng)介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件出臺(tái)的背景和意義。
答:一是落實(shí)基層減負(fù),貫徹中央決策部署。今年3月,中央提出將2019年作為“基層減負(fù)年”并明確了基層減負(fù)的硬杠杠。教師工作點(diǎn)多面廣線長(zhǎng),教師隊(duì)伍占據(jù)事業(yè)單位人員半壁江山,有關(guān)中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)過重報(bào)道時(shí)有出現(xiàn),成為廣大基層教師反映強(qiáng)烈的突出問題。中小學(xué)教師減負(fù)意見的出臺(tái),有利于切實(shí)減少對(duì)中小學(xué)校和教師不必要的干擾,營(yíng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境,讓教師全身心投入教書育人工作,落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)。二是加強(qiáng)制度建設(shè),為中小學(xué)教師減負(fù)增能。當(dāng)前,由于一些歷史的和體制機(jī)制方面的原因,教師特別是中小學(xué)教師的額外工作負(fù)擔(dān)過重,各種督查、檢查、評(píng)比、考核等事項(xiàng)名目多、頻率高,各類調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、信息采集等活動(dòng)交叉重復(fù)、布置隨意。還有一些地方和部門,在落實(shí)安全穩(wěn)定、掃黑除惡、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等工作時(shí),經(jīng)常向?qū)W校和教師攤派任務(wù),影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,占用教師大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力。究其原因,表面上體現(xiàn)為廣大教師承擔(dān)了與教育教學(xué)科研不相干的事務(wù),疲于應(yīng)付、忙于瑣事,但從根本上反映了當(dāng)前在尊重教師專業(yè)發(fā)展規(guī)律、理順現(xiàn)代學(xué)校和教師管理體制機(jī)制方面存在的制度性問題。出臺(tái)為中小學(xué)教師減負(fù)的文件,有針對(duì)性地回答了目前減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理中的一系列機(jī)制性問題,標(biāo)志著中小學(xué)教師管理制度建設(shè)體系日益趨向完善。三是弘揚(yáng)尊師重教,辦人民滿意的教育。教育是國(guó)之大計(jì),黨之大計(jì)。教師是教育的第一資源,承載著為黨育人、為國(guó)育才的歷史使命,肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的時(shí)代重任。出臺(tái)教師減負(fù)文件,要求各級(jí)黨委和政府牢固樹立教師的天職是教書育人的理念,呼吁社會(huì)各界把寧?kù)o還給學(xué)校,把時(shí)間還給教師,這既是積極回應(yīng)基層一線教師熱切期盼的迫切需要,也是弘揚(yáng)全社會(huì)尊師重教,推進(jìn)教育事業(yè)公平而有質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。
問:請(qǐng)介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)文件的研制過程。
答:一是深刻領(lǐng)會(huì)中央精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于為中小學(xué)教師減負(fù)的系列決策部署,明確減負(fù)方向,把握減負(fù)原則。二是深入開展調(diào)研。通過實(shí)地調(diào)查和文獻(xiàn)梳理,全面總結(jié)近年來中小學(xué)教師承擔(dān)的工作負(fù)擔(dān)種類和來源。2018年6月,教育部成立調(diào)研工作小組,先后分赴東中西部9省18市實(shí)地調(diào)研,召開教育部門管理人員、中小學(xué)幼兒園教師校長(zhǎng)座談會(huì)18場(chǎng)次,訪談教師約400名。對(duì) 28個(gè)省份的250個(gè)縣市、1430所學(xué)校的中小學(xué)教師進(jìn)行了問卷調(diào)研。同時(shí),系統(tǒng)梳理各地開展教師減負(fù)工作的成功經(jīng)驗(yàn),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家教師管理改革經(jīng)驗(yàn),明確文件起草思路和重點(diǎn)舉措,形成初稿。三是廣泛征求意見。通過召開全國(guó)教育行政部門、縣市教育局長(zhǎng)、中小學(xué)一線教師校長(zhǎng)座談會(huì),兩會(huì)代表委員懇談會(huì)等,廣泛聽取意見建議。書面征求了20個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、教育部?jī)?nèi)8個(gè)司局和全國(guó)32個(gè)省份教育部門的意見。教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生,親自帶隊(duì)赴山東開展為中小學(xué)教師減負(fù)專項(xiàng)調(diào)研。根據(jù)各方意見,修改形成文件定稿。
問:請(qǐng)介紹一下為中小學(xué)教師減負(fù)的總體思路。
答:一是貫徹中央精神。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示批示精神,將其作為為中小學(xué)教師減負(fù)、進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)環(huán)境的指導(dǎo)思想和主線遵循,貫穿文件稿的始終。二是立足解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊緊抓住當(dāng)前中央關(guān)注、教師關(guān)心、輿論關(guān)注的突出問題,認(rèn)真梳理分類,找準(zhǔn)問題根源,堅(jiān)持因地制宜,定向精準(zhǔn)發(fā)力,力戒形式主義,力求標(biāo)本兼治,切實(shí)為中小學(xué)教師減負(fù),把時(shí)間還給教師。三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。減負(fù)不等于沒有負(fù)擔(dān),要認(rèn)清減負(fù)的根本目的是提質(zhì)增效,減掉中小學(xué)教師不應(yīng)該承擔(dān)的與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng),改變形式主義、官僚主義的工作方式方法,提高教育教學(xué)質(zhì)量和效率。優(yōu)先保障教育教學(xué)活動(dòng),確保有足夠的時(shí)間和精力研究教學(xué)、備課充電,提高專業(yè)化水平。同時(shí),也不是說中小學(xué)教師跟地方工作完全脫節(jié),要強(qiáng)化中小學(xué)教師責(zé)任意識(shí),參加社會(huì)事務(wù)也是教育的一部分,要找好兩者之間的平衡。四是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教師工作負(fù)擔(dān)來源廣,渠道多,減輕教師負(fù)擔(dān)工作切忌眉毛胡子一把抓,平均用力。要抓住各種督查檢查評(píng)比考核、各類調(diào)研統(tǒng)計(jì)信息采集、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、抽調(diào)借用等關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展重點(diǎn)治理、優(yōu)先治理。五是明確責(zé)任主體。中小學(xué)教師面臨的額外的工作負(fù)擔(dān)來自方方面面,必須厘清責(zé)任,堅(jiān)持剛性治理。省級(jí)黨委和政府要根據(jù)意見精神,列出具體減負(fù)清單;黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí);教育部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施;教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)
問:為中小學(xué)教師減負(fù)文件的主要內(nèi)容是什么?
答:文件包括六個(gè)方面20條,可分為3大部分:一是提高思想認(rèn)識(shí),包括第1、2、3條。闡述了重要意義,分析主要問題,提出總體要求,強(qiáng)調(diào)聚焦教師主責(zé)主業(yè),堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義,讓中小學(xué)教師從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。二是明確減負(fù)內(nèi)容和主要舉措,包括第4至17條。分別從統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園、相關(guān)報(bào)表填寫工作、抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜等四個(gè)方面,明確了減負(fù)的主要任務(wù)、責(zé)任主體和重點(diǎn)舉措。三是加強(qiáng)組織實(shí)施,包括第18、19、20條。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)督導(dǎo)、加強(qiáng)引導(dǎo)等三個(gè)方面明確了落實(shí)工作要求。
問:如何統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)?
答:各種督查、檢查、評(píng)比、考核等事項(xiàng)名目過多過頻,是中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)的主要來源之一。2019年,中辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》,為基層開展督查檢查評(píng)比考核工作指明了方向,提供了遵循。一是依法依規(guī)開展督查檢查評(píng)比考核。文件規(guī)定涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核工作,由各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署,同級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展,按照歸口管理原則,實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度,年初分別報(bào)同級(jí)黨委辦公廳(室)、政府辦公廳(室)研究審核,由黨委辦公廳(室)統(tǒng)一報(bào)黨委審批。除教育部門外,其他部門不得自行設(shè)置以中小學(xué)教師為對(duì)象的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng),確需開展的要商教育部門,按程序報(bào)批后實(shí)施。二是全面清理精簡(jiǎn)現(xiàn)有督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)。省級(jí)黨委和政府對(duì)現(xiàn)有涉及中小學(xué)校和教師的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng),進(jìn)行一次集中清理,嚴(yán)格控制總量和頻次,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少50%以上,清理后保留的事項(xiàng)實(shí)行清單管理制度。三是改進(jìn)督查檢查評(píng)比考核的方式方法。督查檢查評(píng)比考核是開展工作的必要且非常有效的方式之一,我們要堅(jiān)持開展,但是如果缺乏科學(xué)思維和方法,重留痕輕過程,只看材料不看實(shí)際,就容易走向形式主義。要完善考核評(píng)價(jià)體系,體現(xiàn)差別化原則,堅(jiān)持走群眾路線,加強(qiáng)常態(tài)化了解,堅(jiān)決糾正機(jī)械式做法。
問:如何統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園?
答:首先要明確為中小學(xué)教師減負(fù)文件中的社會(huì)事務(wù),指的是面對(duì)社會(huì),以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo),直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)或創(chuàng)造條件,不以營(yíng)利為主要目的的社會(huì)活動(dòng)。隨著時(shí)代發(fā)展,社會(huì)事務(wù)的內(nèi)涵將會(huì)不斷豐富。需要注意的是,一些地方政府部門和企業(yè)等單位開展的如慶典、招商、拆遷等活動(dòng)不屬于此類社會(huì)事務(wù)的范疇,此類活動(dòng)是與教育教學(xué)無關(guān)的事項(xiàng),要堅(jiān)決杜絕。
文件對(duì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)范做出了明確規(guī)定。一是教師是社會(huì)成員的重要組成部分,在不影響教育教學(xué)主責(zé)主業(yè)的前提下,有責(zé)任有義務(wù)參與社會(huì)建設(shè)。各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署的社會(huì)事務(wù)中確需中小學(xué)教師參與的,應(yīng)由教育部門嚴(yán)格按要求依程序統(tǒng)籌安排。二是在開展涉及中小學(xué)校和教師的社會(huì)事務(wù)時(shí),要充分尊重教育教學(xué)規(guī)律。如有的地方在幼兒園開展掃黑除惡等活動(dòng),對(duì)幼兒進(jìn)行標(biāo)語(yǔ)教育及知識(shí)答題活動(dòng),脫離教學(xué)實(shí)際,增加教師負(fù)擔(dān)。三是要防范“一刀切”的形式主義做法。開展社會(huì)事務(wù)時(shí),要以實(shí)現(xiàn)教育效果,保證教育教學(xué)質(zhì)量為目的,由教育部門整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排進(jìn)入校園。
問:如何統(tǒng)籌規(guī)范精簡(jiǎn)相關(guān)報(bào)表填寫工作?
答:一是規(guī)范精簡(jiǎn)各類報(bào)表填寫。各級(jí)黨委和政府及教育部門要嚴(yán)把各類報(bào)表填寫入口關(guān),精簡(jiǎn)內(nèi)容和次數(shù),統(tǒng)籌安排,堅(jiān)決杜絕多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)。二是提升數(shù)據(jù)采集和管理的信息化水平。各級(jí)教育部門和學(xué)校通過加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè),建立健全各類教育信息數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)一步規(guī)范基本信息的采集和管理,明確管理方責(zé)任,努力做到一次采集,最大限度使用。三是嚴(yán)格規(guī)范教育統(tǒng)計(jì)和調(diào)研工作。除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局外,其他部門開展涉及中小學(xué)校和教師的教育統(tǒng)計(jì)工作時(shí),須向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)審批備案。針對(duì)中小學(xué)教師開展的調(diào)研活動(dòng),須經(jīng)教育部門同意并由教育部門部署開展。
問:如何統(tǒng)籌規(guī)范抽調(diào)借用中小學(xué)教師事宜?
答:教育部門統(tǒng)籌中小學(xué)教師的安排使用工作,嚴(yán)格限制和規(guī)范有關(guān)部門對(duì)中小學(xué)教師的抽調(diào)借用。對(duì)于借用中小學(xué)教師參與貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署任務(wù)的,在不影響學(xué)校正常教育教學(xué)情況下,應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上教育部門同意,并報(bào)同級(jí)黨委審批備案,借用期限原則上不超過半年。
文件明確規(guī)定了對(duì)教師培訓(xùn)活動(dòng)的管理。組織教師參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作中存在著形式主義問題,有些培訓(xùn)走形式、走過場(chǎng),內(nèi)容脫離教育教學(xué),缺乏針對(duì)性,浪費(fèi)教師大量時(shí)間精力。因此,對(duì)于教育系統(tǒng)內(nèi)部開展的培訓(xùn),要結(jié)合教師工作和生活實(shí)際,優(yōu)化內(nèi)容,改進(jìn)形式,合理開展,避免硬性安排。在培訓(xùn)結(jié)果考核方面,對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出更高要求,注重采取多種方式,通過多個(gè)維度觀測(cè)教師的教學(xué)水平,不能一張卷子考所有人。對(duì)于非教育教學(xué)方面的培訓(xùn),教育部門要嚴(yán)格把關(guān),除人力資源社會(huì)保障部門依法依規(guī)開展的培訓(xùn)之外,認(rèn)真研判,合理取消,同類合并,不得拉教師拼湊充數(shù),把無關(guān)培訓(xùn)攤派給教師。
問:如何確保為中小學(xué)教師減負(fù)政策舉措落地見效?
答:一分部署,九分落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教師減負(fù)工作涉及多部門多領(lǐng)域,各級(jí)黨委和政府要高度重視,切實(shí)履行責(zé)任,把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程,嚴(yán)把審批和報(bào)備關(guān)口。各級(jí)黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、督促落實(shí)。各級(jí)教育部門要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實(shí)好組織實(shí)施工作。二是加強(qiáng)督導(dǎo)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)之中。省級(jí)教育督導(dǎo)部門要把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作作為教育督導(dǎo)和開學(xué)檢查的重要內(nèi)容。對(duì)于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府及其教育部門要加大宣傳力度,大力倡導(dǎo)尊師重教,努力引導(dǎo)有關(guān)部門和全社會(huì)進(jìn)一步理解教育工作、關(guān)心中小學(xué)教師發(fā)展,共同營(yíng)造良好的教育生態(tài)環(huán)境。
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