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1866個(gè)縣城和2.93億農(nóng)民工何去何從
2022-05-08 16:20:24閱讀()互聯(lián)網(wǎng)在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中,縣城是關(guān)鍵支撐。縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”,郡縣治、天下安。
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳最新印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),我國(guó)縣城被分為五大類:大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。
縣城定位不同,建設(shè)思路是相同的——
堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,尊重縣城發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要,因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng),促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能,增強(qiáng)縣城綜合承載能力,提升縣城發(fā)展質(zhì)量,更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要,為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
《意見(jiàn)》提出,到2025年,一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城建設(shè)取得明顯成效,“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展”。
2025年還有一個(gè)目標(biāo)指標(biāo)值得關(guān)注,那就是常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%。
兩者結(jié)合來(lái)看,縣域?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)。
縣城為何如此重要?城叔梳理了自2010年以來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”,從中可以為我們提供一些觀察視角。
總量增加,增速放緩
今年是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布年度“農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告”的第12年。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn),那些“戶籍仍在農(nóng)村,年內(nèi)在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者”被稱為“農(nóng)民工”。
總體來(lái)看,我國(guó)農(nóng)民工總量從2010年的2.42億人,一路增至2019年的2.91億人,2020年疫情之下稍有回流,2021年離開(kāi)了農(nóng)村、離開(kāi)了田地的人又恢復(fù)到2.93億的水平。
總量還在增長(zhǎng),但是增速已經(jīng)減緩了。2021年,全國(guó)農(nóng)民工總量29251萬(wàn)人,與2019年相比只增加174萬(wàn)人。
這種總量變化是多重原因造成的。
首先是疫情,不確定性會(huì)促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)退守。其次是城鎮(zhèn)化,2020年底,1.2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.4%,農(nóng)村戶籍人口已相應(yīng)減少。然后還有城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、鄉(xiāng)村振興也在吸引農(nóng)民工的回流。
省內(nèi)流動(dòng)、本地增加
2021年的2.93億農(nóng)民工,41.29%是本地農(nóng)民工,58.71%是外出農(nóng)民工。
所謂“本地”與“外出”,區(qū)別在于他們是否走出了戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。離開(kāi)了自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn),就算“外出”。
2021年,留在自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民工又增加了,達(dá)到1.21億人,占四成有余;外出農(nóng)民工雖然是主流,為1.72億人,不過(guò)占比一直在下降,從2010年的63.31%下滑至2021年的58.71%。
這些外出農(nóng)民工,來(lái)到其他小城鎮(zhèn)、地級(jí)市、省會(huì)城市或是直轄市,具體又分為跨省與不跨省。全國(guó)來(lái)看,外出農(nóng)民工一直都是省內(nèi)流動(dòng)居多,占比過(guò)半,2021年繼續(xù)上漲至58.5%;跨省流動(dòng)的農(nóng)民工則持續(xù)減少。
歷年的報(bào)告一直在打破“孔雀東南飛”的印象。僅看2016年到2021年,以京津冀、江浙滬、珠三角為代表的東部地區(qū),雖然吸納了過(guò)半的農(nóng)民工,但其總量已從15960 萬(wàn)人減少到15438萬(wàn)人,占比也從56.65%降至52.78%。
珠三角地區(qū)尤其突出,2017年在珠三角地區(qū)的農(nóng)民工尚有4722萬(wàn)人,4年減少逾500萬(wàn),2021年為4219萬(wàn)人。
相比之下,中部、西部地區(qū)吸納的農(nóng)民工數(shù)量占比出現(xiàn)明顯上升。2021年,在中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量相比2016年分別增加825萬(wàn)、496萬(wàn)。東北和其他(注:指中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)及國(guó)外)地區(qū)則小幅下降。
本地農(nóng)民工,平均老十歲
整體來(lái)看,全國(guó)農(nóng)民工的平均年齡逐年提高。2013年農(nóng)民工平均年齡35.5歲,2021年已經(jīng)達(dá)到41.7歲。
從各年齡段數(shù)據(jù)來(lái)看,2017年開(kāi)始,50歲以上農(nóng)民工數(shù)量占比首次突破20%,隨后一路增長(zhǎng),到2021年,該群體占比躍居第一,為27.3%。
與之形成對(duì)比的是,21-30歲農(nóng)民工占比不斷下降。2010年這群年輕農(nóng)民工占比尚有35.9%,近年來(lái)一路縮減,2021年其占比首次跌破20%,只剩19.6%。
對(duì)于年齡這個(gè)話題,歷年報(bào)告中屢屢提及,“青壯年農(nóng)民工比重下降、50歲以上農(nóng)民工占比提高”,這個(gè)現(xiàn)象已持續(xù)多年。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾在報(bào)告中解釋,受農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化、各年齡段特別是50歲以上農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)勞動(dòng)參與程度提高、農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移增加的影響,農(nóng)民工平均年齡不斷提高,50歲以上農(nóng)民工所占比重提高較快。
如果算上2.93億的農(nóng)民工總量,2021年這群“大齡農(nóng)民工”已經(jīng)站在8000萬(wàn)的當(dāng)口。
此前全國(guó)多個(gè)城市發(fā)文,對(duì)建筑行業(yè)用工年齡進(jìn)行管理,禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性從事建筑施工作業(yè)。當(dāng)然,也有一些地方打了政策補(bǔ)丁,對(duì)于那些不能進(jìn)入建筑業(yè)的“超齡農(nóng)民工”,引導(dǎo)他們從事保潔、保安、倉(cāng)管等工作。農(nóng)民工群體越來(lái)越老齡化,不僅僅是建筑行業(yè)的特例,也是整體趨勢(shì)。
說(shuō)到農(nóng)民工年齡問(wèn)題,還有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。
報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,本地農(nóng)民工年齡偏大,平均年齡46歲,比外出農(nóng)民工群體整體老了10歲。
這群本地農(nóng)民工,需要在戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域完成生產(chǎn)、生活以及未來(lái)的養(yǎng)老。
城市落腳or返鄉(xiāng)安家
從2015年起,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局增加了農(nóng)民工市民化的調(diào)查。歷年報(bào)告中,居住在城鎮(zhèn)地域內(nèi)的農(nóng)民工被稱做“進(jìn)城農(nóng)民工”。2016年,進(jìn)城農(nóng)民工為1.36億人,占農(nóng)民工總量的48.22%。到2021年,進(jìn)城農(nóng)民工減少至1.33億人,占比也減至45.5%。
住房方面,從2016年到2018年,三年時(shí)間購(gòu)買住房的進(jìn)城農(nóng)民工比例提高了1.2個(gè)百分點(diǎn),從17.8%增至19%。租賃是主流,占比逾六成。直到2018年,購(gòu)買保障性住房和租賃公租房的農(nóng)民工也不足3%。這一組數(shù)據(jù)自2019年起未見(jiàn)披露。
隨遷子女入學(xué)方面,從2017年到2021年,義務(wù)教育年齡段隨遷兒童的在校率從98.7%提高到99.6%。不過(guò),報(bào)告中提到,城市規(guī)模越大,升學(xué)、費(fèi)用和高考問(wèn)題越突出,在500萬(wàn)以上人口的大城市這些問(wèn)題更加顯著。
主觀感受來(lái)看,在關(guān)于“認(rèn)為自己是所居住城市的‘本地人’”的回答中,回答“是”的人數(shù)占比從2017年的38%增加到2021年的41.5%。同樣,報(bào)告中再次提到,城市規(guī)模越大,農(nóng)民工的歸屬感越低,2018年在500萬(wàn)人以上大城市中,該歸屬感的比例僅為16.8%。
不管是大齡農(nóng)民工也好,新生代農(nóng)民工也罷,都會(huì)面臨在何處安家的難題。家與安穩(wěn)的生產(chǎn)、生活息息相關(guān),家與所能享受的公共服務(wù)密切聯(lián)系,家也與身份的轉(zhuǎn)變與認(rèn)同掛鉤。
城市落腳,進(jìn)程緩慢。那返鄉(xiāng)安家這個(gè)選項(xiàng)呢?
《意見(jiàn)》發(fā)布后,國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)給出一組數(shù)據(jù):
到2021年年底,我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中,1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%,縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。
我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段??h城,一頭連接城市,一頭服務(wù)鄉(xiāng)村。這位負(fù)責(zé)人提到,“推進(jìn)縣城建設(shè),既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求,又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。”
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