教育部：加強普通高等學校在線開放課程教學管理，建立平臺“黑白名單”機制

教育部等五部門關于加強普通高等學校在線開放課程教學管理的若干意見

教高〔2022〕1號

為規(guī)范普通高等學校(以下簡稱高校)在線開放課程教學管理，維護在線開放課程教學秩序，根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《普通高等學校學生管理規(guī)定》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就加強高校用以認定學分的在線開放課程教學管理提出以下意見。

一、高校要切實履行在線開放課程教學管理責任

1.高校是在線開放課程教學管理的責任主體，要制定本校在線開放課程教學管理辦法，規(guī)范課程選用、教學、評價、督導和學分認定等管理制度，將在線開放課程納入日常教學管理，做到線上與線下課程同管理、同要求。

2.強化課程選用管理，實行嚴格的意識形態(tài)審查、內(nèi)容審查和質(zhì)量監(jiān)督，確保課程正確的政治方向和價值導向，符合科學性、適用性要求。不得選用內(nèi)容陳舊、服務質(zhì)量差的在線開放課程。

3.對選用的在線開放課程要配備課程責任教師，全面負責課程教學服務與管理，加強學生誠信教育，健全學生違紀行為認定與處理辦法。

4.嚴格考核評價管理，根據(jù)課程教學實際，嚴格學習過程和考試監(jiān)管，在考試中通過人臉識別、雙機位等技術(shù)手段強化考試監(jiān)督。不得將在線開放課程考試完全交由在線課程平臺等第三方負責。

二、高校要加強對在線開放課程教師的管理

5.高校在線開放課程主講教師及教學團隊應按照教學大綱要求，實施完整的教學活動，并及時更新課程內(nèi)容，做好在線服務，確保上線課程質(zhì)量。

6.選課高校責任教師應當配合在線開放課程主講教師及教學團隊的教學活動，加強學習組織和課業(yè)輔導，強化課程考核監(jiān)督管理。

7.對造成教學事故的在線開放課程教師或選課高校責任教師，由其所在高校根據(jù)教師管理相關法律法規(guī)和教學事故處理辦法等給予相應處分。

三、高校要嚴格學生在線學習規(guī)范與考試紀律

8.高校學生應當按照其所在學校選課要求，通過教務系統(tǒng)選修在線開放課程，簽署在線學習誠信承諾書，遵守課程學習紀律和考試紀律。

9.嚴禁出借個人學習賬號給他人使用，嚴禁通過非法軟件或委托第三方提供的人工或技術(shù)服務等方式獲取學習記錄和考試成績的“刷課”“替課”“刷考”“替考”行為，嚴禁以任何形式傳播課程考試內(nèi)容及答案。

10.違規(guī)違紀行為一經(jīng)查實，由涉事學生所在高校根據(jù)學生管理規(guī)定、學生紀律處分管理規(guī)定等，取消課程成績，視情節(jié)給予警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等相應處分，并記入學生檔案。對參與組織“刷課”“替課”“刷考”“替考”并構(gòu)成違法行為的學生，由有關部門依法追究法律責任。

四、完善在線開放課程平臺自我監(jiān)督機制

11.提供學分課程的平臺必須嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，履行安全保護義務，平臺安全保護等級不應低于第三級。

12.嚴格執(zhí)行在線開放課程上線基本規(guī)范，建立課程內(nèi)容、質(zhì)量審查和運行保障制度，嚴把政治關、學術(shù)關、質(zhì)量關。未經(jīng)高校審查并正式推薦的課程不得受理，達不到基本規(guī)范要求的課程不得上線。

13.強化學習過程監(jiān)控，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，依法依規(guī)對身份認證、課程內(nèi)容、討論記錄、學習數(shù)據(jù)實施監(jiān)控，有效識別“刷課”“替課”“刷考”“替考”行為。

14.根據(jù)高校教學需求，及時準確提供相關高校學生學習數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)“刷課”“替課”“刷考”“替考”的學生，應當予以記錄并通報學生所在高校，由高校按照學生管理相關規(guī)定予以處理。

15.嚴格遵守國家網(wǎng)絡安全管理規(guī)范，確保意識形態(tài)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、運行服務安全，有效防范有害信息傳播、在線服務中斷、數(shù)據(jù)篡改和師生個人信息泄露。

五、健全課程平臺監(jiān)管制度

16.建立課程學習過程監(jiān)管機制。國務院教育行政部門委托第三方機構(gòu)建設高校在線開放課程教學管理與服務平臺，對在線開放課程教學過程實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測。提供學分課程的平臺必須向高校在線開放課程教學管理與服務平臺提供開放用戶身份數(shù)據(jù)，開放課程訪問數(shù)據(jù)、學習行為數(shù)據(jù)以及相關運行數(shù)據(jù)，便于教育行政部門對課程質(zhì)量和教學過程進行全程監(jiān)督。國務院教育行政部門根據(jù)監(jiān)測情況，及時對異常學習行為集中的高校、平臺進行通報。

17.建立課程平臺“黑白名單”制度。國務院教育行政部門每年對提供學分課程的平臺進行備案審核，監(jiān)管規(guī)范、課程質(zhì)量高、管理服務好的平臺進入“白名單”，并在國務院教育行政部門政務網(wǎng)站上公布，“刷課”問題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學分課程。

六、建立多部門協(xié)同聯(lián)動機制

18.國務院教育行政部門和省級教育行政部門牽頭負責在線開放課程教學管理工作，統(tǒng)籌指導和監(jiān)督學校落實主體責任，會同國家和省級網(wǎng)信、電信主管、公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合治理。

19.網(wǎng)信部門根據(jù)有關部門提供的研判意見，依法對“刷課”APP和違法售賣課程的平臺、賬號進行處置。

20.電信主管部門依法處置經(jīng)有關部門認定的違法違規(guī)“刷課”網(wǎng)站和APP。

21.公安部門依法打擊利用黑客手段提供有償“刷課”服務違法犯罪活動。

22.市場監(jiān)管部門依法依職責查處相關違法違規(guī)市場經(jīng)營活動。

請各地各高校根據(jù)本意見，結(jié)合本地、本校實際制定具體實施辦法。職業(yè)教育以及高校舉辦的學歷繼續(xù)教育在線開放課程教學管理參照實施。

教育部　中央網(wǎng)信辦　工業(yè)和信息化部

公安部　市場監(jiān)管總局

2022年2月11日

全面加強教學管理 讓在線教學行穩(wěn)致遠

教育部高等教育司負責人就《教育部等五部門關于進一步加強普通高等學校在線開放課程教學管理的若干意見》答記者問

近日，《教育部等五部門關于進一步加強普通高等學校在線開放課程教學管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)。教育部高等教育司負責人就《意見》有關情況回答了記者提問。

1.請問《意見》出臺的主要背景是什么?

答：自2013年以慕課為代表的在線開放課程在我國高校中興起以來，教育部持續(xù)推進在線開放課程建、用、學、管，2019、2020年先后召開中國慕課大會、世界慕課大會，發(fā)表了《中國慕課行動宣言》《慕課發(fā)展北京宣言》，成立世界慕課與在線教育聯(lián)盟，在線開放課程建設與應用蓬勃發(fā)展。截至目前，我國上線慕課數(shù)量超過5.2萬門，學習人數(shù)達8億人次，在校生獲得慕課學分人數(shù)3.3億人次，慕課數(shù)量與學習規(guī)模位居世界第一。

經(jīng)過近10年持續(xù)建設和發(fā)展，特別是經(jīng)歷了2020年以來大規(guī)模在線教學實踐，在線教學、線上線下混合式教學已逐步成為高校教學新常態(tài)。為全面推進在新常態(tài)下的在線教學建、用、學、管，保障在線教學健康發(fā)展，我部聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等部門啟動了《意見》起草工作。

2.請簡要介紹一下《意見》出臺的過程。

答：我們組織教育專家和技術(shù)專家開展深入調(diào)研，堅持問題導向，認真研究“刷課”問題成因、對策，抓住關鍵環(huán)節(jié)，對相關責任主體提出了有針對性的政策舉措。文件制定過程中，廣泛聽取了中央、地方不同類型高校、有關課程平臺及技術(shù)專家意見，做到了發(fā)揚民主、集思廣益。

3.《意見》規(guī)范對象和適用范圍是什么?

答：文件規(guī)范對象主要是高校、教師、學生及在線開放課程平臺。適用范圍為普通高等學校，含普通本科高校、職業(yè)教育以及高校舉辦的學歷繼續(xù)教育用以認定學分的在線開放課程。

4.《意見》推出哪些主要舉措?

答：在線課程教學管理涉及高校、教師、學生、課程平臺和有關行政部門等多方責任主體，文件重點從五個方面入手提出了相關舉措。一是強化高校主體責任。高校對在線開放課程教學管理負主責，要健全在線開放課程管理制度，加強課程教學服務與管理，嚴格課程選用管理，嚴肅考核評價。二是提升教師教學質(zhì)量。高校在線開放課程主講教師及教學團隊要按照教學大綱要求提供教學服務，選課高校配備的責任教師要加強在線教學全過程的管理、服務。三是嚴格學生學習和考試紀律。要求高校強化學生誠信教育和紀律意識，嚴格在線學習規(guī)范與學習紀律，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。四是加強平臺監(jiān)督管理。要求提供學分課程的平臺安全保護等級不應低于第三級。平臺須運用新一代信息技術(shù)強化學習過程監(jiān)控。教育行政部門對提供學分課程的平臺實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立平臺備案機制和“黑白名單”制度等。五是開展聯(lián)合治理。與網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等五部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴肅查處涉嫌違法犯罪的平臺、商家和個人。

5.請問《意見》為何由教育部、中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)?

答：按照《意見》規(guī)定，國務院教育行政部門和省級教育行政部門牽頭負責在線開放課程教學管理工作?？紤]到在線開放課程是伴隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，特別是在線教學過程中滋生的“刷課”、違法廣告等問題，涉及多方責任主體管理范疇。根據(jù)管理權(quán)限，我們商中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局等多個部門并達成一致意見，決定聯(lián)合發(fā)文，開展聯(lián)合執(zhí)法。

6.請問《意見》有哪些政策創(chuàng)新點?

答：一是實施學分課程大數(shù)據(jù)監(jiān)測。依托高等教育管理平臺建立高校學分課程數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，對在線學分課程教學實施大數(shù)據(jù)監(jiān)測。國家教育行政部門根據(jù)監(jiān)測情況，對異常學習行為集中的高校、平臺進行通報、問責。

二是建立平臺“黑白名單”機制。提供學分課程的平臺須在教育移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序備案管理平臺備案，通過審核的進入“白名單”，“刷課”問題頻出、課程質(zhì)量低劣、管理服務落后的平臺列入“黑名單”。高校必須從列入“白名單”的平臺上選用學分課程。

7.推動《若干意見》貫徹落實，下一步有什么要求和舉措?

答：為確保文件落地見效，要求各地各高校根據(jù)本《意見》，結(jié)合本地、本校實際制定具體實施辦法。教育部將適時聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部和市場監(jiān)管總局等部門開展“刷課”問題治理專項行動。