延長生育假加劇女性就業(yè)歧視？

一場關(guān)于延長生育假的爭論愈演愈烈。

2021年國家出臺“三孩”政策后，不少省份都延長了生育假。毫無疑問，在“三孩”政策下延長生育假，鼓勵生育的意味非常明顯。然而，延長生育假的政策，卻讓不少育齡女性更加惶恐，直呼“更不敢生了”。

在2022年兩會上，不少女性代表和委員就相關(guān)議題提出了自己的看法和建議。

在全國人大代表黃細花看來，如果讓企業(yè)承擔(dān)延長生育假的成本，企業(yè)干脆從一開始就減少招聘女職工;全國人大代表蔣勝男呼吁，警惕延長女性生育假可能帶來的就業(yè)歧視;而全國政協(xié)委員翟美卿認為，可以通過補助企業(yè)，鼓勵企業(yè)招聘育齡女性進而保障女性就業(yè)權(quán)益，從而促進生育。

如何平衡女性就業(yè)權(quán)益的同時促進生育，似乎是一道繞不過的話題。

就業(yè)隱形歧視加劇

關(guān)于延長生育假反而加劇就業(yè)歧視的擔(dān)憂，似乎并非空穴來風(fēng)。

2021年放開“三孩”后，各地政府都出臺了相應(yīng)政策進一步延長生育假。

目前，全國各地規(guī)定的女性產(chǎn)假加上生育假的范圍大概是128天至190天，主要省市基本上都是158天，而男性陪產(chǎn)假一般在7至30天之間，主要省市基本都是15天。

在蔣勝男看來，女性產(chǎn)假和男性陪產(chǎn)假之間的天數(shù)差異進一步加大，導(dǎo)致男女員工因生育而對工作的影響程度有著更大差異，女性因生育遭受的就業(yè)歧視可能進一步加劇。

在實際就業(yè)市場中，隱形歧視更是屢見不鮮。

王磊(化名)在一家民營企業(yè)擔(dān)任HR，他的工作是為公司招聘銷售人員。

“其實公司銷售這工作，男性、女性做都差不多。但是現(xiàn)在這么長時間的生育假，公司肯定不愿負擔(dān)，所以能招男性就不招女性。”王磊對中國新聞周刊表示。

在職業(yè)晉升中，女性面臨的壓力也前所未有的增加。

某大型券商的HR李紅(化名)告訴中國新聞周刊，二胎開放后，其所在公司在招聘女性時就已經(jīng)格外關(guān)注生育問題，三胎之后更加明顯。

“生育假延長之后，關(guān)鍵崗位招聘女性時更加慎重，甚至在篩選簡歷的時候，就把不少本來頗具實力的女性候選人篩掉。”李紅透露。

身為女性的李紅對此也比較無奈，她坦言，現(xiàn)在行情和領(lǐng)導(dǎo)的實際要求就是這樣，畢竟比較關(guān)鍵的崗位，在將近半年產(chǎn)假和生育假期間，不可能隨便找人代替。

焦慮情緒甚至已經(jīng)影響到一些已婚已育女性。

“最近找工作時，幾乎所有公司都或旁敲側(cè)擊，或直接詢問有沒有二胎計劃。”已經(jīng)生育一孩的李嘉嘉(化名)說。

李嘉嘉告訴中國新聞周刊，在這種時候，她會從自己實際經(jīng)濟壓力出發(fā)，向用人單位保證不會再生育“二孩”、“三孩”。

“‘二孩’開放之前，已婚已育對女性是種優(yōu)勢，但是這幾年‘二孩’、‘三孩’的放開，加上生育假的延長，感覺公司招聘女性時顧慮越來越多。”面對就業(yè)市場的變化，李嘉嘉說出了自己的觀察。

研究勞動和社會保障的華東政法大學(xué)副教授李凌云認為，在延長生育假之后，女性群體本身的內(nèi)卷也更加嚴重。

“像國家機關(guān)、事業(yè)單位，還有一些國有企業(yè)這樣的體制內(nèi)單位，對女職工的生育保障比較到位。但是原本就存在就業(yè)歧視的一些行業(yè)，比如說不少私營企業(yè)，就業(yè)歧視就變得更加嚴重。如果女性想要躋身于保障較好的體制內(nèi)單位，競爭會越來越激烈。”李凌云告訴中國新聞周刊。

生育成本如何分攤?

就業(yè)歧視背后，多出的生育成本究竟該由誰承擔(dān)的問題，逐漸浮出水面。

中國社會科學(xué)院勞動和社會保障學(xué)研究員唐昀告訴中國新聞周刊，生育本身是全社會的事，不能變成一個家庭的事。政治經(jīng)濟學(xué)中一直把生育看成是人口的社會再生產(chǎn)。

但在實際生活中，除了家庭本身，女職工所在的用人單位，同樣負擔(dān)了不少生育成本。

李凌云認為，“三孩”生育政策下，用人單位用工成本一定提升了，這是不能回避的問題。

“企業(yè)實際上負擔(dān)了不少女性的生育成本。目前產(chǎn)假加生育假時間將近半年，除了工資，企業(yè)還承擔(dān)了不少隱形成本，這對育齡女性多的企業(yè)無疑是一筆沉重的負擔(dān)。”翟美卿對中國新聞周刊表示。

這又涉及到產(chǎn)假成本和生育假成本分攤的問題。

李凌云告訴中國新聞周刊，我國法律規(guī)定產(chǎn)假是98天，目前沒有延長，“三孩”政策出臺后，各地延長的是實際上是生育假。比如在上海，生育假由原來的30天增加為60天，有些地方延長的時間更長。

事實上，生育假延長之后，不少地區(qū)用人單位成本的的確確增加了。

“社會保險法規(guī)定，98天產(chǎn)假期間的生育津貼是由生育保險基金來支出的。但生育假怎么來支出，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定。上海60天的生育假仍然由生育保險基金來支付，但是全國不少地區(qū)，生育假并沒有納入生育保險基金，這個負擔(dān)實際上轉(zhuǎn)嫁到用人單位身上。”李凌云說。

黃細花直言，如果讓企業(yè)承擔(dān)生育假多出的成本，不少企業(yè)干脆從開始就少招，甚至不招聘女員工。在她看來，多出的生育假成本，應(yīng)該由政府承擔(dān)。

李凌云也認為，各地應(yīng)該盡快明確生育假成本究竟由誰承擔(dān)，如果單純讓用人單位承擔(dān)，其鼓勵生育的效果可能大打折扣。

但即使政府或生育基金負擔(dān)了顯性成本，用人單位的隱形成本同樣不可忽視。

李凌云分析，女職工如果生育，會給單位帶來很多隱性的成本，比如這段時間職位空缺，用人單位或者需要招聘新人，或者是把這個女職工的工作量由其他勞動者來分擔(dān)，這樣就會產(chǎn)生額外的招聘成本和管理成本。

另外，女職工哺乳期間會減少有效工作時間，這對用人單位的生產(chǎn)管理、經(jīng)營成本都有影響。

探索企業(yè)補助

作為生育主體中越來越不可忽視的一環(huán)，用人單位在促進生育中的作用越來越不可忽視。

李嘉嘉說，其實在“二孩”政策出臺后，她曾經(jīng)動心過。但是面對日益嚴重的就業(yè)歧視，她打消了“二孩”的想法，更不用說“三孩”了。

“像延長生育假，對女性有‘過度保護’的意味，反而讓大家更加不敢生了。”她坦言。

不少聲音認為，推行三十余年的計劃生育政策，實際上從側(cè)面幫助了中國女性的職業(yè)平權(quán)。

2018年，中國女性勞動參與率高達61%，不僅高于發(fā)展中國家，也高于很多發(fā)達國家，大多數(shù)國家女性勞動參與率都在50%左右，印度女性勞動參與率只有不到27%。

唐昀說，新中國成立以來，我國就宣傳“不勞動者不得食”，女性的勞動參與度不斷提升。另一方面，家庭勞動的價值在社會上一直很難得到認可，加之不少小家庭需要依靠雙職工的收入支撐，所以中國女性非常重視職業(yè)發(fā)展。

在多年影響下，職業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為中國女性生育前考慮的重要問題，特別是對于生育“二孩”、“三孩”女性，尤其如此。

國家統(tǒng)計局2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國出生人口數(shù)量從2017至2020年，已連續(xù)出現(xiàn)“四年降”，去年育齡婦女總和生育率為1.3，低于國際上公認的生育率1.5的“高度敏感警戒線”。

持續(xù)降低的出生率給我國的人口形勢拉響了警鐘。鼓勵生育，又該如何讓企業(yè)和女性放下后顧之憂?

翟美卿認為，要讓企業(yè)支持生育，國家要對企業(yè)招收育齡女性制定有針對性的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)招收女性職工，“女職工聚集企業(yè)的支持力度，應(yīng)給予一定的政策優(yōu)惠”。

在李凌云看來，各地區(qū)應(yīng)該盡快出臺相關(guān)強制性的規(guī)定，并建議由社會保險基金為用人單位提供一定的工資補貼。

更具綜合性的“穩(wěn)崗”補貼，同樣是值得探索的。

她分析，在設(shè)計生育補貼時，可以重新設(shè)計一份“穩(wěn)崗”補貼。生育補貼可以直接補貼給女職工，而“穩(wěn)崗”補貼則直接給用人單位。

“女職工生育過后恢復(fù)原來的崗位或者安排到了合理的崗位，待遇包括職業(yè)發(fā)展不出現(xiàn)大幅度下降，用人單位就可以拿到‘穩(wěn)崗’補貼，用人單位女職工的數(shù)量越多，就可以拿到更多補貼。上述補貼可以從各項保險基金中或者財政中調(diào)配。”李凌云說。

既然保證女性就業(yè)權(quán)益是促進生育極為重要的一環(huán)，那么就不可能單純依靠一兩項政策完全解決問題。不少專家認為，多方面的機制值得探索，男性陪產(chǎn)假和育兒假就是其中一項。

李凌云說，現(xiàn)在不少地區(qū)男性陪產(chǎn)假和育兒假都是非強制的或者建議性的，到用人單位層面，非強制的假期很可能會消失，這不但會加劇女性職場歧視，還不利于男性參與家庭，最終無法有效促進生育。

她說，“各地區(qū)應(yīng)該盡快出臺相關(guān)強制性的規(guī)定。”