超22省修改人口計(jì)生條例：普遍增設(shè)育兒假，最長(zhǎng)可達(dá)15天

目前已經(jīng)有超過22個(gè)省份修改了人口與計(jì)劃生育條例，增設(shè)育兒假成為普遍的做法，一般給予5-15天假期。

12月1日，廣東省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議通過了《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈廣東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱廣東省人口計(jì)生條例)，自公布之日起施行。

最新修訂的廣東省人口計(jì)生條例提出，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受十日的育兒假。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有超過22個(gè)省份修改了人口與計(jì)劃生育條例，增設(shè)育兒假成為普遍的做法，一般給予5-15天假期。比如山西提出，符合本條例規(guī)定生育且子女不滿三周歲的，夫妻雙方所在單位分別給予每年十五日的育兒假。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對(duì)記者表示，從目前各省情況來看，人口計(jì)生條例修改集中在三個(gè)地方：首先是延長(zhǎng)產(chǎn)假的時(shí)間;其次是給予育兒假;最后是增加父親的陪產(chǎn)假。

“國(guó)內(nèi)外的眾多實(shí)踐表明，出臺(tái)積極的生育政策，有利于激發(fā)生育意愿，釋放生育潛能，提高生育水平，增加出生人口。”廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整向記者表示。

增設(shè)育兒假成本誰來分擔(dān)

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有超過22個(gè)省份修訂人口計(jì)生條例。除廣東之外，北京、天津、上海、重慶、江西、四川、江蘇、貴州、吉林、山西、黑龍江、遼寧、湖南、湖北、陜西、安徽、海南、寧夏、青海、河南、山東等地已經(jīng)公布當(dāng)?shù)氐娜丝谟?jì)生條例修正案。

其中，延長(zhǎng)產(chǎn)假及男方享受陪產(chǎn)假成為普遍的做法。以北京為例，《北京市人口與計(jì)劃生育條例》提出，女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受的延長(zhǎng)生育假由三十日調(diào)整為六十日，男方享受陪產(chǎn)假十五日。此外女方經(jīng)所在單位同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。

增設(shè)育兒假也成為各地慣常的做法，山西等部分省份提出育兒假長(zhǎng)達(dá)每年十五日。北京提出，在子女滿三周歲前，夫妻每人每年可享受五個(gè)工作日的育兒假。

“對(duì)于育兒假，過去部分省份也有，但是從執(zhí)行層面來說并不十分嚴(yán)格，體制內(nèi)與民企的執(zhí)行程度不一樣，也缺乏監(jiān)管的機(jī)制。所以，從某種程度來說，并不是一味延長(zhǎng)假期就好，而應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，使育兒假能夠落實(shí)。”楊舸表示，育兒假不應(yīng)該太長(zhǎng)，否則企業(yè)的負(fù)擔(dān)會(huì)過重。

對(duì)于育兒假的成本分?jǐn)?，部分省份也有表態(tài)。剛剛發(fā)布的廣東省人口計(jì)生條例提出，假期用工成本分擔(dān)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

從這一提法來看，育兒假的成本不僅由企業(yè)來承擔(dān)，社會(huì)也將承擔(dān)一部分。

“廣東的這一做法是分?jǐn)偝杀镜姆绞?，因?yàn)楸M管企業(yè)也有自身的社會(huì)責(zé)任，但如果過度讓企業(yè)來承擔(dān)家庭育兒成本的話，會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和收益，從而影響企業(yè)的積極性。分?jǐn)傆齼撼杀疽环矫嫣岣哂萌藛挝粓?zhí)行相關(guān)生育政策的積極性，另外一方面也是為了維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。”

楊舸指出，各地的財(cái)政實(shí)力和發(fā)展程度不一，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來制定適合的政策。比如，從其他國(guó)家的做法來看，不一定用公共財(cái)政來承擔(dān)育兒成本，可以用公眾之前繳納的兒童撫養(yǎng)、教育基金，來承擔(dān)育兒假和產(chǎn)假的成本。

楊舸認(rèn)為，目前各地都在出臺(tái)支持育兒的政策，延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假是最慣常的做法，因?yàn)檫@種方式對(duì)于政府的公共開支并沒有增加太大的負(fù)擔(dān)，但是需要理性的看待。比如，過長(zhǎng)的產(chǎn)假會(huì)對(duì)女性就業(yè)有一定的負(fù)面影響，因此更合適的辦法是用社會(huì)資源來分擔(dān)家庭育兒成本，比如說增加普惠型托幼資源的供給，對(duì)于女性兼顧職業(yè)和育兒能起到更大的作用。

京粵公租房向多孩家庭傾斜

記者注意到，各省份在修訂人口與計(jì)生條例的時(shí)候，也注重托育服務(wù)體系的建立。

山東提出，縣級(jí)以上人民政府自然資源部門在提出居住用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確配套托育機(jī)構(gòu)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，明確地塊布局、用地面積等內(nèi)容。新建居住區(qū)配套建設(shè)的托育服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。

董玉整表示，一個(gè)生育政策“單打獨(dú)進(jìn)”，有時(shí)不僅不利于問題的解決，說不定還會(huì)引起更多新的問題。

“增加?jì)D女的產(chǎn)假，一定要與有可能會(huì)引起婦女就業(yè)隱性歧視的問題聯(lián)系起來綜合考慮，將對(duì)婦女的生育關(guān)懷與職業(yè)發(fā)展、家庭生活統(tǒng)一起來，千萬不能顧此失彼。”董玉整指出。

目前，各地也在關(guān)注生育婦女的就業(yè)情況。比如，廣東提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。

一些省份對(duì)于多孩家庭也給予了其他的支持措施。比如，此前北京提出，未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。

在11月底，北京最新的一輪公租房配租時(shí)，育有二孩及多孩的公租房輪候家庭與領(lǐng)取低保、家庭成員有重度殘疾或大病的輪候家庭一樣，都可優(yōu)先承租公租房。目前，北京約有2500多戶二孩或三孩家庭在輪候公租房，而此輪公租房配租，北京共提供房源7000多套，基本能滿足所有輪候的二孩及多孩家庭。

廣東也提出，縣級(jí)以上人民政府在配租公租房時(shí)，對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件且有未成年子女的家庭，可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。

楊舸指出，盡管公租房的影響人群并不多，但這確實(shí)是一個(gè)從住房政策上給予育兒家庭的明確支持。這一政策營(yíng)造了一個(gè)環(huán)境，即政府從多方面支持育兒。

董玉整表示，生育問題不僅僅是夫妻雙方或是家庭養(yǎng)育孩子的問題，而是涉及到社會(huì)發(fā)展的綜合性問題，必須從社會(huì)整體和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的高度，統(tǒng)一思考布局生育問題。

“關(guān)于生育政策，不能夠只是看重眼前的刺激作用，更要從社會(huì)發(fā)展整體的政策體系、政策協(xié)調(diào)、政策促進(jìn)出發(fā)來綜合施策。”董玉整表示。