八部門聯(lián)合發(fā)文：對校外培訓廣告全面排查清理

為進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”文件)有關要求，近日，市場監(jiān)管總局會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、廣電總局研究出臺《關于做好校外培訓廣告管控的通知》(以下簡稱《通知》)，就做好校外培訓廣告管控工作作出部署。

《通知》要求，地方相關部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下立即開展專項行動，嚴格按照有關政策文件要求，不區(qū)分學科、非學科類，集中時間、集中力量對校外培訓廣告進行全面排查清理，清理存量、杜絕增量。立即組織主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、戶外廣告位經(jīng)營管理單位等相關市場主體開展自查整改。對重點媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、主要校外培訓機構及廣告經(jīng)營企業(yè)開展聯(lián)合約談等，從嚴查處虛假違法校外培訓廣告行為，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。

《通知》明確，強化廣告管控與校外培訓機構審批管理的協(xié)同，將校外培訓機構的廣告活動情況作為對其相關資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。強化廣告管控與媒體管理的協(xié)同，加強傳統(tǒng)媒體行業(yè)管理和互聯(lián)網(wǎng)信息管理，落實相關責任，有效應對以節(jié)(欄)目、軟文等形式變相發(fā)布校外培訓廣告等問題。強化國有企業(yè)等單位所屬廣告牌和廣告位的管控，杜絕鐵路、地鐵、公交車、國有廠礦單位以及公交站臺所屬廣告牌廣告位刊發(fā)校外培訓廣告，形成有效示范效應。

《通知》強調(diào)，要進一步健全多部門聯(lián)合管控機制，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，健全信息共享、分析研判、重點輿情聯(lián)合應對等管控機制，加強信用監(jiān)管和引導行業(yè)自律，形成跨部門協(xié)同監(jiān)管合力。相關部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展戶外廣告日常管理，積極組織、支持、引導社區(qū)工作人員、志愿者加入廣告管控工作，發(fā)揮社會共治效果。

《通知》要求，各地要加強組織領導，制定廣告管控工作方案，強化督導指導，做好宣傳引導，加強政策宣傳解讀，消除誤讀誤解，緩解焦慮情緒。

據(jù)了解，自“雙減”文件印發(fā)以來，市場監(jiān)管部門認真貫徹文件精神，切實加大校外培訓虛假違法廣告查處力度，在全國組織開展“呵護青少年健康成長——教育培訓類廣告清理整治行動”。截至目前，共查辦相關違法廣告案件1570件，處罰金額3060萬元。

為進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱“雙減”文件)有關要求，近日，市場監(jiān)管總局會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國資委、廣電總局研究出臺《關于做好校外培訓廣告管控的通知》(以下簡稱《通知》)，就做好校外培訓廣告管控工作作出部署。

《通知》要求，地方相關部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下立即開展專項行動，嚴格按照有關政策文件要求，不區(qū)分學科、非學科類，集中時間、集中力量對校外培訓廣告進行全面排查清理，清理存量、杜絕增量。立即組織主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、戶外廣告位經(jīng)營管理單位等相關市場主體開展自查整改。對重點媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、主要校外培訓機構及廣告經(jīng)營企業(yè)開展聯(lián)合約談等，從嚴查處虛假違法校外培訓廣告行為，形成監(jiān)管高壓態(tài)勢。

《通知》明確，強化廣告管控與校外培訓機構審批管理的協(xié)同，將校外培訓機構的廣告活動情況作為對其相關資質(zhì)管理的重要內(nèi)容。強化廣告管控與媒體管理的協(xié)同，加強傳統(tǒng)媒體行業(yè)管理和互聯(lián)網(wǎng)信息管理，落實相關責任，有效應對以節(jié)(欄)目、軟文等形式變相發(fā)布校外培訓廣告等問題。強化國有企業(yè)等單位所屬廣告牌和廣告位的管控，杜絕鐵路、地鐵、公交車、國有廠礦單位以及公交站臺所屬廣告牌廣告位刊發(fā)校外培訓廣告，形成有效示范效應。

《通知》強調(diào)，要進一步健全多部門聯(lián)合管控機制，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，健全信息共享、分析研判、重點輿情聯(lián)合應對等管控機制，加強信用監(jiān)管和引導行業(yè)自律，形成跨部門協(xié)同監(jiān)管合力。相關部門要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展戶外廣告日常管理，積極組織、支持、引導社區(qū)工作人員、志愿者加入廣告管控工作，發(fā)揮社會共治效果。

《通知》要求，各地要加強組織領導，制定廣告管控工作方案，強化督導指導，做好宣傳引導，加強政策宣傳解讀，消除誤讀誤解，緩解焦慮情緒。

據(jù)了解，自“雙減”文件印發(fā)以來，市場監(jiān)管部門認真貫徹文件精神，切實加大校外培訓虛假違法廣告查處力度，在全國組織開展“呵護青少年健康成長——教育培訓類廣告清理整治行動”。截至目前，共查辦相關違法廣告案件1570件，處罰金額3060萬元。

關于做好校外培訓廣告管控的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)、黨委宣傳部、網(wǎng)信辦、教育廳(教委)、民政廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設廳(委、管委、局)、國資委、廣播電視局(文化體育廣電和旅游局)：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，指導各地做好校外培訓廣告管控工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、組織清理整治

(一)目標要求。嚴格落實有關政策文件要求，不區(qū)分學科類、非學科類，要確保做到主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺以及公共場所、居民區(qū)等線上線下空間不刊登、不播發(fā)面向中小學(含幼兒園)的校外培訓廣告。要集中時間、集中力量對主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺以及公共場所、居民區(qū)等線上線下空間校外培訓廣告開展全面排查，清理存量、杜絕增量。要綜合運用輿論引導、企業(yè)自律、行業(yè)管理、市場準入、監(jiān)管執(zhí)法、社會共治等多種手段，確保“雙減”政策要求落實到位。

(二)組織傳播平臺自查。立即組織主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、戶外廣告位經(jīng)營管理單位等相關市場主體開展自查整改。要求相關傳播平臺全面梳理在播、在刊廣告，發(fā)現(xiàn)校外培訓廣告立即停止刊播。進一步完善廣告發(fā)布審核制度，堵塞管理漏洞，尤其注意防止以節(jié)(欄)目、“軟文”等方式變相發(fā)布校外培訓廣告。對于未按要求停止刊播的，由有關部門依法依規(guī)追究相關單位和人員責任;廣告內(nèi)容虛假違法且未按期自行整改的，依法從重處罰。

(三)加大監(jiān)管力度。要暢通舉報投訴途徑、加大線索梳理和廣告監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止發(fā)布校外培訓廣告行為。要結(jié)合地方實際，對轄區(qū)內(nèi)重點媒體、網(wǎng)絡平臺企業(yè)、主要校外培訓機構以及廣告經(jīng)營、制作企業(yè)開展聯(lián)合約談，適時組織聯(lián)合執(zhí)法行動，形成高壓態(tài)勢。要依法從嚴查處利用節(jié)(欄)目、“軟文”等方式變相發(fā)布校外培訓廣告的行為，對于夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造焦慮的虛假違法校外培訓廣告依法從重處罰。要加大校園內(nèi)及校園周邊環(huán)境整治力度，嚴厲查處在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動以及利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告的行為。要適時曝光典型違法違規(guī)案例，形成有效震懾。

二、加強日常管控

(一)強化廣告管控與校外培訓機構審批管理的協(xié)同。市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門將校外培訓廣告管控納入對校外培訓機構日常監(jiān)管和專項檢查的范圍。對于違反政策規(guī)定發(fā)布校外培訓廣告的校外培訓機構，要加大對其日常監(jiān)管力度和隨機抽查頻次。要將校外培訓機構廣告活動情況作為對其相關資質(zhì)管理的重要內(nèi)容，對于多次違規(guī)發(fā)布校外培訓廣告或者發(fā)布虛假違法校外培訓廣告情節(jié)惡劣的，要依法依規(guī)予以處理。

(二)強化廣告管控與媒體管理的協(xié)同。要將校外培訓廣告管控納入報紙、期刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體行業(yè)管理重點內(nèi)容，對于違反政策代理、制作、刊登、播發(fā)校外培訓廣告的傳統(tǒng)媒體單位，要依法依規(guī)追究單位及有關人員責任。要將校外培訓廣告管控納入互聯(lián)網(wǎng)信息管理的重點內(nèi)容，對于違反政策代理、制作、刊登、播發(fā)校外培訓廣告的電商平臺和其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要堅決依法處置。

(三)強化國有企業(yè)等單位所屬廣告牌和廣告位的管控。要將不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告作為加強國有企業(yè)管理的一項工作任務，堅決杜絕鐵路、地鐵、公交車、國有廠礦單位以及公交站臺所屬廣告牌廣告位刊發(fā)校外培訓廣告。

(四)支持基層開展戶外廣告日常管理。要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主動參與校外培訓廣告管控工作的積極性，支持基層對商業(yè)樓宇、居民區(qū)等進行網(wǎng)格化管理，加大排查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止發(fā)布校外培訓廣告行為。要結(jié)合地方實際，積極組織、支持、引導社區(qū)工作者、志愿者等加入廣告管控工作，發(fā)揮社會共治效果。

三、健全管控機制

(一)強化跨部門協(xié)同監(jiān)管。要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，做好校外培訓廣告管控工作。宣傳、網(wǎng)信、廣電、新聞出版等部門要加強對廣播電視、報紙、期刊和網(wǎng)絡平臺的管理，確保各類線上線下傳播平臺落實好政策要求。市場監(jiān)管部門會同教育等有關部門強化對校外培訓廣告監(jiān)管，加強廣告執(zhí)法，嚴厲打擊相關虛假違法廣告。教育部門、民政部門按照職責分工，依法做好校外培訓機構的年審年檢工作，對經(jīng)市場監(jiān)管等有關部門確認并移交的校外培訓機構違法違規(guī)發(fā)布校外培訓廣告的情形，依法在年檢、評估、信用信息管理等工作中作出相應處理。國有資產(chǎn)管理部門要督促、指導國有企業(yè)落實政策要求，加強對所屬廣告位、廣告牌的管理。城市管理部門要做好對城市公共場所廣告位、廣告牌設施設置的管理工作。市場監(jiān)管部門要會同城市管理部門加強對校園周邊等重點區(qū)域的排查，依法制止隨意散發(fā)校外培訓宣傳品的行為，保持校園周邊環(huán)境干凈有序。

(二)強化分析研判和輿情應對。建立健全信息共享和分析研判機制，及時發(fā)現(xiàn)變相、變種校外培訓廣告，完善管控手段。針對廣告的宣傳輿論屬性，建立健全重點輿情聯(lián)合應對機制，對涉校外培訓廣告輿情聯(lián)合研判、聯(lián)合應對，及時處置輿情事件。

(三)強化信用監(jiān)管和行業(yè)自律。推動信用監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)動，加強嚴重違法失信名單管理，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度，依法依規(guī)嚴懲制作、發(fā)布虛假違法校外培訓廣告行為。引導行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動相關市場主體自覺遵守有關政策要求。

四、抓好組織實施

(一)加強組織領導。要在地方黨委、政府統(tǒng)一領導下，把做好校外培訓廣告管控工作作為一項重要政治任務，切實做到認識到位、措施到位、責任到位。要制定廣告管控工作方案，加強對當?shù)刂饕Ｍ馀嘤枡C構、主流媒體及其新媒體、網(wǎng)絡平臺等的重點監(jiān)管，做好對學校、商業(yè)樓宇、居民小區(qū)等區(qū)域的日常監(jiān)管。

(二)強化督促指導。要將校外培訓廣告管控納入教育督導范圍，層層傳導壓力、壓實責任。要加強條線指導，綜合施策，積極穩(wěn)妥推進工作，讓校外培訓廣告管控工作得到群眾擁護、社會理解和市場主體信服。要及時研判形勢、更新管控措施，有效應對變相發(fā)布校外培訓廣告等新問題。

(三)做好宣傳引導。要加強政策宣傳解讀，消除社會誤讀誤解。要加強對學生、家長的引導，通過開展家訪活動、印發(fā)宣傳資料、制作發(fā)布公益廣告等多種形式，宣傳國家政策要求，宣講正確的育人觀念，緩解家長焦慮情緒。

各地有關部門要及時總結(jié)成績和存在的問題，向上級機關報告。

市場監(jiān)管總局 中央宣傳部 中央網(wǎng)信辦

教育部 民政部 住房城鄉(xiāng)建設部

國務院國資委 廣電總局

2021年11月3日