2020年安徽省主要教育指標已達到或超過全國平均水平

安徽省人民政府2020年度履行教育職責情況自評報告

根據(jù)《國務院教育督導委員會辦公室關于印發(fā)〈2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案〉的通知》(國教督辦〔2021〕2號)要求，我省對2020年度履行教育職責情況和2021年有關重點工作推進情況進行了自查自評。

一、自查自評基本情況

省委、省政府高度重視省級人民政府履行教育職責評價工作，省委、省政府主要負責同志多次聽取工作匯報，提出明確要求。省政府分管負責同志作出批示，要求按規(guī)定抓緊自查自評，查情要實，評價要準，同時對存在的短板問題，力求立行立改。省政府教育督導委員會研究制定履行教育職責評價工作實施方案，明確成員單位工作分工，要求省直有關部門和市、縣兩級政府深入開展自查自評。組織全省教育系統(tǒng)通過“中國教育督導”微信公眾號，面向社會開展?jié)M意度調(diào)查并征集問題線索和意見建議。對照9個方面43項具體工作，將自評情況報告和相關佐證材料按時上傳“評價工作網(wǎng)上報送系統(tǒng)”。

二、主要成效

安徽省深刻領會習近平總書記關于教育的重要論述和考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹黨的教育方針，系統(tǒng)落實立德樹人根本任務，推動全省教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全省學前教育毛入園率94.9%、義務教育鞏固率95.5%、高中階段毛入學率92.3%、高等教育毛入學率繼續(xù)保持在50%以上，主要教育指標已達到或超過全國平均水平。

(一)黨的領導全面加強。省委、省政府主要負責同志深入基層學校調(diào)研，省委常委會會議、省政府常務會等專題研究教育工作或?qū)徸h教育文件。省委教育工作領導小組召開全體會議，研究教育工作。健全省委常委聯(lián)系高校制度，省委常委帶頭深入高校開展思想政治教育、調(diào)查研究和隨堂聽課。高質(zhì)量推進教育系統(tǒng)基層黨組織建設，健全高校黨委領導下的校長負責制，探索建立中小學校黨組織領導下的校長負責制，推進各級各類學校黨支部標準化規(guī)范化建設。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，舉辦《習近平談治國理政》第三卷輔導報告會，全省教育系統(tǒng)萬人同上一堂課。組織全省教育系統(tǒng)學習《習近平總書記教育重要論述講義》，實現(xiàn)全系統(tǒng)全覆蓋。開展“皖若春風”大思政課等活動，參與者近千萬人次。

(二)教育創(chuàng)新發(fā)展全面落實。深化教育評價改革，省委出臺《安徽省深化新時代教育評價改革實施方案》，省委教育工作領導小組制定《工作任務清單》《負面清單》，明確具體舉措，并組織專題培訓。有序?qū)嵤┢胀ǜ咧行抡n程新教材，研制我省高考綜合改革實施方案并通過教育部備案。深化新時代教育督導管理體制機制改革，明確“五改五強”任務，構建全領域、全口徑、全支撐、全保障的教育督導新體系，省級設立教育督導獎勵補助專項資金，實施教育督導獎勵政策。積極穩(wěn)妥推進獨立學院轉(zhuǎn)設，我省11所獨立學院中，7所已完成轉(zhuǎn)設，4所報教育部審批。推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展，安徽汽車等9個職教集團入選全國示范建設培育單位，合肥市入選國家產(chǎn)教融合試點城市，科大訊飛入選國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。全面完成高校所屬企業(yè)體制改革試點任務。在5個縣(區(qū))開展新時代中小學教師管理“三權統(tǒng)一”改革試點。推動教育對外開放，搭建長三角教育一體化發(fā)展合作共享機制，推進中德教育合作示范基地建設，安徽大學與美國紐約石溪大學合作舉辦“安徽大學紐約石溪學院”，實現(xiàn)我省中外合作辦學機構零的突破。

(三)各級各類教育進一步發(fā)展。一是基礎教育有突破。制定我省新時代基礎教育工作“1+3+N”政策體系，超額完成學前教育“985”目標任務，新建、改擴建公辦幼兒園400多所，完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理和無證園治理。3個縣(市、區(qū))接受國家學前教育普及普惠縣評估驗收。實現(xiàn)貧困地區(qū)義務教育小規(guī)模學校(教學點)智慧學校全覆蓋，鄉(xiāng)村中小學智慧學校覆蓋率68.2%，超計劃進度22.2個百分點。蚌埠市成為全國“智慧教育示范區(qū)”。推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，“兩類”學校建設達到省定建設標準。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，對首批申報國家優(yōu)質(zhì)均衡縣的3個市、區(qū)開展省級督導評估。近3年，14個創(chuàng)建縣(市、區(qū))新增投入24.5億元，新招聘教師8703名。二是職業(yè)教育有創(chuàng)新。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)三年行動計劃，高職擴招數(shù)量居全國前列。堅持達標兜底和示范引領，分類創(chuàng)建中職學校，實現(xiàn)中職招生近四十萬人，超額完成教育部下達任務，招生數(shù)和職普比位列全國第一方陣;推進“崗課賽證”綜合育人，189所學校的10.3萬名學生參與1+X職業(yè)技能等級證書試點，合格率72.7%，試點數(shù)量、試點人數(shù)、高校參與覆蓋面等均居全國前列。在全國職業(yè)院校技能大賽中，我省高職院校獲得獎牌總數(shù)連續(xù)3年位居全國前3，中職學校國賽獲獎率連續(xù)3年高于全國平均水平17個百分點以上。三是高等教育有進步。初步構建現(xiàn)代應用性高等教育體系，新增13所地方技能型高水平大學，2016年以來，增設專業(yè)點1392個，停招、停辦了專業(yè)點3053個，應用型學科專業(yè)比例達到75%以上，“地方性、應用型、合作式、一體化”發(fā)展模式形成全國示范。制定實施高峰學科建設五年規(guī)劃，11所高校43個學科進入ESI排名前1%。其中，安徽大學5個學科進入ESI全球排名前1%，材料科學ESI排名由2017年全球排名前8.3‰上升至目前4.28‰。全省高校共獲批國家級一流本科專業(yè)建設點257個，國家一流課程109門，思政示范課程14門，全國教材建設獎35種。2020年，高校R&D投入超過80億元，國家級科研創(chuàng)新平臺增加到39個，國家級科研在研項目5839項。四是民辦教育、特殊教育、終身教育有實招。率先出臺民辦中等以下學校年檢工作指導意見，積極幫助民辦學校紓困解難。啟動實施第二期特殊教育提升計劃，殘疾兒童少年義務教育入學率達95.6%。持續(xù)推進安徽繼續(xù)教育網(wǎng)絡園區(qū)建設，出臺《安徽省老年教育條例》。

(四)教育保障水平全面提升。一是優(yōu)先落實教育投入。2020年，全省一般公共預算教育經(jīng)費同比增長3.34%，全省幼兒園、普通小學、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學校生均一般公共預算教育經(jīng)費同比分別增長11.68%、2.33%、0.63%、3.67%、0.99%。二是加強教師隊伍建設。持續(xù)深化師德師風問題專項治理，實行師德師風工作月報、典型通報、督促檢查、整改問責等制度，組織開展師德師風主題教育活動。繼續(xù)實施“特崗計劃”和定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃，提高高中起點定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計劃比例，試點建立省公費師范生培養(yǎng)制度。深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，改革完善招聘錄用和績效考核制度，加強省、市、縣、校四級教師培訓體系建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師生活補助制度，全省104個縣(市、區(qū))中小學教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。三是全力做好校園疫情防控工作。先后制定疫情防控系列8個標準與指引和15個工作指南，指導各地各校落實落細防控措施。堅持“停課不停教、停課不停學”，組建3300余名授課教師團隊錄制優(yōu)質(zhì)教學視頻課4781節(jié)，800多萬中小學師生共享線上優(yōu)質(zhì)教學資源;全面推進各級各類學生1120萬人復學返校，秋季學期正常教育教學秩序全面恢復。四是加強校園安全工作。妥善做好欺凌學生、暴力傷害師生、“校鬧”等處置工作，持續(xù)加強防溺水、防不法侵害、防網(wǎng)絡和游戲沉迷、防不良“校園網(wǎng)貸”等方面的安全教育，研究制定《關于進一步加強學校心理健康教育和管理工作的意見》，擬由省委教育工作領導小組印發(fā)。強化高考等各類招生考試組織錄取工作，對有損教育公平的行為依法依紀嚴肅處理。

(五)教育生態(tài)進一步優(yōu)化。一是深入推進“雙減工作”落實落地。我省“雙減”工作實施方案已經(jīng)省委深改委會議審議通過。將全面推進課后服務作為“我為群眾辦實事”重點民生項目，制定實施意見，積極探索暑期托管服務。開展中小學有償補課、教師違規(guī)收受禮品禮金問題專項整治，推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動。出臺義務教育線上教學資源建設工作配套文件，組織全省骨干教師錄制10279節(jié)優(yōu)質(zhì)線上課程，覆蓋義務教育各學科各版本教材。研究制定提高中小學課堂教學質(zhì)量等指導意見，嚴禁學校超綱、超標、超前教學。加強智慧學校建設應用，將建成8000余所鄉(xiāng)村和義務教育小規(guī)模學校(教學點)智慧學校。推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，將民辦義務教育學校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學校同步招生。二是加強中小學生“五項管理”。召開全省中小學“五項管理”落實推進視頻會議，出臺《安徽省規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的實施意見》《安徽省減輕中小學生過重學業(yè)負擔實施方案》等配套文件。加強義務教育階段學校作業(yè)管理水平，嚴控總量、提高質(zhì)量，堅決扭轉(zhuǎn)作業(yè)過多、質(zhì)量不高等突出問題。制定《關于加強新形勢下大中小學教材建設的實施意見》《安徽省中小學教材管理實施細則》等6個文件，規(guī)范課外讀物進校園管理，嚴防問題讀物進校園。

(六)教育脫貧攻堅目標如期實現(xiàn)。高效推進中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改，全省不達標“兩類”學校均達到省定標準;大別山革命老區(qū)中小學校采暖保暖工作納入民生工程，19個縣(市、區(qū))的35217個教室全部安裝采暖設備，受惠學生達百萬人;建立并動態(tài)更新控輟保學臺賬，加大勸返復學力度，發(fā)放建檔立卡貧困家庭學生資助資金15億元，資助學生百萬人次，做到適齡兒童少年無因貧失學輟學。下達貧困地區(qū)建設類教育項目資金二十多億元;實施國家、地方、高校3個專項招生計劃，招錄農(nóng)村和貧困地區(qū)考生8014人;實施高職院校招收革命老區(qū)建檔立卡貧困家庭學生政策，錄取考生5621人;定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師3873人，招錄特崗教師2969人。

三、經(jīng)驗做法

(一)建立健全教育重點工作定期調(diào)度機制。省委、省政府主要負責同志高度重視教育改革與發(fā)展，多次聽取教育工作匯報、作出重要指示批示。省委教育工作領導小組定期召開會議，研究解決教育重大問題。省政府每月調(diào)度重點工作進展情況。省政府教育督導委員會切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省直有關部門分月度、季度和年度報送貫徹落實情況，合力推動中央教育重大政策在安徽落實落地。

(二)實施“五大行動”提升育人質(zhì)量。一是實施德育鑄魂行動。深入推進“三全育人”綜合改革試點省建設，建設教管服一體化智慧思政平臺，我省在第27次全國高校黨建會、全國“三全育人”綜合改革推進會上作典型發(fā)言，承辦第五次全國高校網(wǎng)絡文化建設工作推進會。二是實施智育提質(zhì)行動。突出教師教書育人的主導作用，引導教師上好每一堂課。突出學生求知問學的主體地位，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲。三是實施體教融合行動。開齊開足體育課，落實大課間體育活動及每天鍛煉1小時制度，開展學校特色體育項目，完善省、市、縣、校四級聯(lián)賽體系，加強全國校園滿天星訓練營、足球特色學校試點縣及改革試驗區(qū)建設。實施視力健康教育促進、陽光體育運動促進、減輕過重課業(yè)負擔、教室光環(huán)境達標、視力健康綜合干預、家校聯(lián)動等6大工程。四是實施美育熏陶行動。開齊開足美育課，結(jié)合地方文化建設藝術特色課程，幫助每位學生學會1至2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。配齊配強美育教師，廣泛開展美育活動，完善省、市、縣、校四級藝術展演體系，開展高雅藝術、戲曲、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進校園等活動。五是實施勞動促進行動。推動勞動教育課程化、校內(nèi)勞動多樣化、家庭勞動日?；_保中小學勞動教育課每周不少于1課時，職業(yè)院校勞動專題教育必修課不少于16學時，中小學生家庭勞動時間小學1至2年級每周不少于1小時，其他年級每周不少于2小時。六是發(fā)揮智慧學校支撐作用，利用新一代信息技術推進優(yōu)質(zhì)“五育”教育資源均衡覆蓋，實施個性化教學，開展信息化綜合評價。

(三)積極推動高峰學科建設。教育部和省政府實施高等教育結(jié)構優(yōu)化共同行動，并聯(lián)合印發(fā)文件。省政府出臺《安徽省高等學校高峰學科建設五年規(guī)劃(2020—2024年)》及實施意見，遴選一類高峰學科14個、二類高峰學科17個、三類高峰學科31個，引導高校聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，提升內(nèi)涵水平。2021年，今后5年安排不少于30億元支持高峰學科建設，其中2021年為5.1億元。省政府召開全省高等教育工作會議、研究生教育會議全面動員部署，省政府負責同志高頻協(xié)調(diào)調(diào)度，赴有關高?，F(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決了國家重點實驗室申報、重大科研項目、專項債申報等一批難題。截至目前，全省11所高校43個學科進入ESI排名前1%，其中，省屬高校8所共19個學科，比2016年增加11個，增幅138%。

(四)強力推進學前教育普及普惠發(fā)展。根據(jù)中央關于2020年學前三年毛入園率、普惠園覆蓋率、公辦園在園幼兒占比要達到90%、80%、50%的決策部署，省委、省政府專題研究，制定總體方案，將公辦園建設納入省政府民生工程。省政府分管負責同志多次實地調(diào)研督辦，協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、公辦園建設、無證園治理等重難點問題，并在阜陽市召開8市政府調(diào)度會，以省政府辦公廳名義通報各地工作進展，強力推動工作落實。經(jīng)過努力，我省如期超額完成學前教育“985”目標，在全國位居前列;城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作在全國率先完成，無證園治理年度任務圓滿完成，取締存在安全隱患的無證園，有力提高了我省學前教育普及普惠水平。

四、存在問題及下一步改進措施

(一)存在問題。一是意識形態(tài)工作責任制落實還不到位，陣地建設存在薄弱環(huán)節(jié)，大思政工作格局尚未形成。二是部分高校專職思政課教師未達到師生比不低于1:350的比例，思政課教師隊伍建設不均衡。三是全省義務教育階段民辦學校在校生規(guī)模較大，2020年底，民辦學校在校生占比較高，三分之一縣(市、區(qū))占比超過15%。四是推進改革教育評價的合力尚未完全形成，全鏈條推進教育評價改革的工作機制還不完善，違反相關規(guī)定的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。五是財政教育支出責任落實還不平衡。2020年，有若干縣(市、區(qū))沒有做到財政一般公共預算教育支出逐年只增不減。

(二)下一步改進措施。

省委、省政府高度重視我省教育工作中存在的問題，結(jié)合中央教育工作領導小組秘書組、教育部黨組督導調(diào)研指出的問題，抓好整改落實，確保黨中央教育重大決策部署在安徽落地生根。

一是全面落實教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作責任制。強化高校黨委主體責任，實行意識形態(tài)工作動態(tài)分類管理，強化高校意識形態(tài)陣地建設管理，健全民辦高校黨委意識形態(tài)工作制度，鞏固壯大高校主流思想輿論，加強教師思想政治工作，建立健全意識形態(tài)和師德師風評價考核體系。

二是全面落實高校思政課教師選聘配備政策。推動和督促高校加快配齊建強專職思政課教師和專職輔導員隊伍，將省委編辦下達的專職輔導員和專職思政課教師編制分別于2021、2022年底前落實到崗到人，達到教育部規(guī)定要求。繼續(xù)在“三全育人”綜合改革試點省建設暨高校思想政治工作能力建設項目中設立思政課教師、輔導員崗位津貼。

三是全面推動民辦義務教育規(guī)范發(fā)展。成立工作專班，制定《安徽省規(guī)范民辦義務教育發(fā)展工作實施方案》，確保到2022年底前全面完成各項任務。

四是全力落實“雙減”任務。突出學校主陣地作用，進一步提高作業(yè)管理水平、課后服務水平和教育教學質(zhì)量，讓學生在校內(nèi)“吃飽”“吃好”。強化校外培訓機構規(guī)范治理，堅持從嚴審批校外培訓機構、嚴格規(guī)范校外培訓機構行為，切實減輕學生校外培訓負擔。深入實施德智體美勞全面培養(yǎng)五大行動。

五是全面深化新時代教育評價改革。完善全鏈條推進教育評價改革的工作機制，統(tǒng)籌省直單位任務分工，開展教育評價試點，形成協(xié)同推進合力。全面貫徹《總體方案》“十不得、一嚴禁”及我省《負面清單》規(guī)定，切實做到令行禁止，杜絕實際操作中違背教育評價改革精神的現(xiàn)象。

六是全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。研究制定省委、省政府《加大教育投入推進教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。健全完善與優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強省相適應的財政教育投入保障機制，動態(tài)調(diào)整各級各類教育生均財政撥款標準，確保實現(xiàn)“兩個只增不減”，逐步縮小各學段生均一般公共預算教育經(jīng)費水平與全國平均水平的差距。