公共基礎(chǔ)知識管理常識考點：行政組織

管理常識考點：行政組織

行政組織是指國家為了履行行政職能而依法建立的有職位設(shè)置、人員配備和制度規(guī)范的機構(gòu)實體。

在我國，行政組織就是國家行政機關(guān)。包括中央人民政府及其所屬工作部門和地方各級人民政府及其所屬工作部門。

行政組織作為國家機構(gòu)的重要組成部分，具有的特點有：政治性、系統(tǒng)性、服務(wù)性、法制性、權(quán)威性。

行政組織的類型

行政組織按照其權(quán)力特點、管理范圍、工作性質(zhì)、職能和作用等方面的不同，可以劃分為以下六種類型：

1.領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是指從中央到地方的各級行政首腦機關(guān)，是各級政府決策和指揮中心，主要任務(wù)是對轄區(qū)內(nèi)的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在我國，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)即指中央人民政府(國務(wù)院)和地方各級人民政府的首腦機關(guān)。

2.職能機關(guān)

職 能機關(guān)是指在行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一方面行政事務(wù)的機關(guān)。這些機關(guān)是根據(jù)社會公共事務(wù)管理的需要，按法定程序經(jīng)過批準(zhǔn)而成立的，是政府 的組成部分，如農(nóng)業(yè)、交通、教育、民政等部門。職能機關(guān)對上必須貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決定和指示，對下要領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級政府相應(yīng)行政部門的工作。

3.辦事機關(guān)

辦事機關(guān)是直接受領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并直接為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)輔助和服務(wù)的辦事機構(gòu)，如各級政府辦公廳(室)。其主要任務(wù)是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行政首長辦理專門事項，或處理本級行政機關(guān)的綜合性事務(wù)。

4.參謀咨詢機關(guān)

參謀咨詢機關(guān)是設(shè)于政府中以參謀咨詢?yōu)橹饕毮艿妮o助機關(guān)。其主要任務(wù)是調(diào)查研究.了解情況，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)出謀劃策或完成行政首長交辦的其他工作。

5.直屬機關(guān)

直屬機關(guān)是在一級政府中設(shè)立的主管某些專門業(yè)務(wù)的行政機構(gòu)。這些專門業(yè)務(wù)不便劃歸于其他職能部門管理，但根據(jù)工作的需要，又有必要設(shè)立專門機構(gòu)進(jìn)行管理，因此設(shè)立直屬機構(gòu)承擔(dān)管理任務(wù)。直屬機構(gòu)法律地位略低于職能部委或廳局，一般為副部級或副廳級.

6.派出機關(guān)

派出機關(guān)是指一級政府根據(jù)政務(wù)管理的需要，按法律規(guī)定或經(jīng)上級批準(zhǔn)，在下級或外地派駐的代表機關(guān)，它不是一級單獨的國家行政機關(guān)。其主要任務(wù)是檢查、督促下級行政機關(guān)貫徹執(zhí)行上級行政機關(guān)的法規(guī)、政策和指示，或完成上級行政機關(guān)交辦的其他工作任務(wù)。

行政組織的結(jié)構(gòu)

行政組織的結(jié)構(gòu)是指行政組織各層級和各部門間所建立的一種關(guān)系模式。它主要表現(xiàn)為行政組織的層級結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)，以及層級結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)的關(guān)系。層級結(jié)構(gòu)和部門結(jié)構(gòu)也可稱為縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。

1.行政組織的縱向結(jié)構(gòu)

行 政組織的縱向結(jié)構(gòu)即層級結(jié)構(gòu)，是指政府上下級之間和政府各部門內(nèi)部上下級之間的行政隸屬關(guān)系。行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，其實就是由高低不等的管理層次組成的等 級權(quán)責(zé)體系。體系內(nèi)的責(zé)任、權(quán)力同管理層次的高低成正比例關(guān)系，行政組織的管理層次越高，其承擔(dān)的責(zé)任和擁有的權(quán)力也就越大：反之則越小。所以，它所解決 的是行政組織的縱向分工問題。我國目前的行政組織自上而下分為國務(wù)院、省、縣、鄉(xiāng)四個基本層次，有的省和自治區(qū)實行市管縣的體制，在省與縣之間還有市，這 就成了五個層次。每一級政府行政組織內(nèi)部又分為若干管理層次。如省級行政組織內(nèi)部分為省級、廳(局)級、處級、科級等。

2.行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

行 政組織的橫向結(jié)構(gòu)是指行政組織的橫向分工模式。同級政府之間或一級政府各部門之間構(gòu)成具有分工與合作要求的平行關(guān)系，這種關(guān)系的組合方式即為行政組織的橫 向結(jié)構(gòu)。它所解決的是行政組織的橫向分工問題。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，一般從工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容上來劃分和設(shè)置。橫向結(jié)構(gòu)的特點是專業(yè)分工明確，事權(quán)統(tǒng)一， 職責(zé)范圍清楚。

3.管理層次與管理幅度

管理層次是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)中的等級層次，如省、市、縣;廳、處、科等。

管理幅度是指一個行政機關(guān)或行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)的下級單位或人員的數(shù)目。

管理幅度與管理層次在行政組織結(jié)構(gòu)中成反比例關(guān)系，即在行政組織規(guī)模確定的前提下.管理幅度越大，管理層次越少;管理幅度越小，則管理層次越多，即：組織規(guī)模：管理層次×管理幅度。

我們把層次多、幅度小的行政組織稱為尖型結(jié)構(gòu)，其特點是權(quán)力集中、控制有力、便于政令統(tǒng)一.但不利于調(diào)動下級的積極性和創(chuàng)造性;而把層次少、幅度大的行政組 織稱為扁形結(jié)構(gòu).其特點是分權(quán)較多、控制較弱，下屬自主權(quán)較大，但容易出現(xiàn)無政府主義。在實際工作中一定要根據(jù)工作需要來設(shè)置行政組織結(jié)構(gòu)。

行政組織設(shè)置的原則

按照現(xiàn)代管理科學(xué)理論的要求，行政組織設(shè)置須遵循下列原則：

1.職能目標(biāo)原贈

行政組織的設(shè)置.應(yīng)以國家行政職能為根本依據(jù)?？偟闹笇?dǎo)思想是根據(jù)社會政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)發(fā)展的需要。建立相應(yīng)的行政組織，以承擔(dān)對社會公共事業(yè)實施有效管理的責(zé)任。當(dāng)社會環(huán)境及行政管理的任務(wù)發(fā)生變化時，行政組織機構(gòu)也要根據(jù)職能目標(biāo)原則作相應(yīng)的調(diào)整。

2.精干合理原贈

行政組織建設(shè)要達(dá)到精干、統(tǒng)一、高效的目的，必須遵循精干合理原則。一是機構(gòu)、層次、部門、編制必須嚴(yán)格根據(jù)實際工作的需要，對重疊和多余的機構(gòu)、層次、部門、人員一律予以合并、撤銷;二是隨著行政工作的發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交還給企事業(yè)單位自行處理;三是建立和健全各種工作制度，運用科學(xué)方法，提高工作效率。

3.整體效能原則

行政組織作為一個系統(tǒng).必須按整體效能原則組建各部門機構(gòu)，做到結(jié)構(gòu)緊湊、職責(zé)分明、運轉(zhuǎn)自如、指揮方便，成為一個完整而嚴(yán)密的有機整體。每個職能部門都必須服從并服務(wù)于大局，不能自行其是。

4.權(quán)責(zé)相稱原贈

這一原則的基本要求有：一是要分工明確，使行政機關(guān)內(nèi)每項工作均有人負(fù)責(zé)，各司其職，并授予相應(yīng)的權(quán)力;二是要權(quán)責(zé)相稱;三是要賞罰嚴(yán)明，以激勵下屬在其職權(quán)范圍內(nèi)盡心盡力。

5.依法設(shè)置原則

行政組織的設(shè)置必須以法律為依據(jù)，這是建設(shè)社會主義法治國家的基本要求。只有依法設(shè)置的行政機構(gòu)才具有權(quán)威性，才能使它的行政行為具有效力。依法設(shè)置原則的基本要求有：一是必須遵循法律的規(guī)定設(shè)置行政機構(gòu);二是行政機構(gòu)的增設(shè)或變更要符合法定程序;三是必須依法審定并堅決執(zhí)行行政編制。

6.動態(tài)適應(yīng)原則

動態(tài)適應(yīng)原則要求必須根據(jù)行政職能的變化.對行政組織作相應(yīng)的調(diào)整.以便使之適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。一套精干高效的行政機構(gòu)必然是合法性與動態(tài)適應(yīng)性的統(tǒng)一。