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公文處理基本原則是對客觀規(guī)律的正確反映,是衡量公文處理活動優(yōu)劣的質(zhì)量標準。
公文處理基本原則是:法制、實事求是、全面質(zhì)量、時效、集中統(tǒng)一、黨政分工、簡化。
一、收文處理的一般過程
收文處理是指對來自本機關外部的公文所實施的處置與管理活動。
收文處理的一般程序為:簽收、外收文登記、啟封、內(nèi)收文登記、分辦、摘編,擬辦、承辦、注辦,組織傳閱、催辦、查辦,處置辦畢公文。
上述具體的工作活動,依其性質(zhì)的不同可分為收文辦理與收文管理兩大類活動。
二、收文辦理活動方法要點
(一)擬辦
擬辦實際上是一項輔助決策活動,目的在于為決策活動提供可供選擇的方案。
(二)批辦
批辦是一項由法定責任者履行法定的事務處置權的決策性活動,它規(guī)定了對具體公文的處置方法、程序、具體承辦責任、承辦原則與要求等,對公文效用的實現(xiàn)具有決定性影響。
我國各級行政機關的公文批辦工作實行合理分工、分層負責的制度。 批辦的范圍。
(三)承辦
由于公文只有經(jīng)過承辦才能產(chǎn)生切實的效用,因此,它是公文辦理中的中心環(huán)節(jié)。 承辦公文的方式有多種。 承辦公文是公務機關各級工作人員的重要職責,承辦工作的依據(jù)。
(四)注辦
注辦的主要作用是備忘待查,為日后查考了解某一公文的承辦過程、承辦方式、承辦結果提供依據(jù)。同時,這頂活動還有利于建立井然有序的承辦工作秩序,避免重復和混亂。 注辦由承辦人隨手完成。
三、收文管理活動的方法要點
(一)公文簽收
簽收是指履行規(guī)定的確認、清點、核對、檢查、簽注手續(xù)之后,分別從發(fā)文機關、郵政部門、機要通信部門、文件交換站,或者通過自備的通信設備收取公文。
(二)公文登記
公文登記的形式主要有簿式、卡片式、聯(lián)單式三種。
(三)啟封
公文在啟封時必須注意遵循特定的規(guī)則。
(四)分辦
分辦的實質(zhì)是為公文確定運轉(zhuǎn)方向,它是一項事關公文能否準確、迅速、有效地得到實質(zhì)性辦理的決定性的工作。
分辦的主要依據(jù)。
(五)公文摘編
摘編指對重要公文在投入辦理之前所做的加工,包括編寫文摘或提要,編寫綜述,匯集有關數(shù)據(jù)資料等。摘編的目的主要在于為公文的辦理提供便利,節(jié)省辦理時間,使公文能更加快捷、有效地得到辦理。
摘編的方法。
(六)傳閱的組織
正確組織公文傳閱可使公文得到及時有效的運轉(zhuǎn)處理,避免延誤時機、空費時間和精力,從而實現(xiàn)并放大公文的效能。
為使組織傳閱的活動能取得更好的效果,應注意遵循特定規(guī)則。
(七)公文的催辦
催辦是指根據(jù)承辦時限和有關要求對公文承辦過程所實施的催促和檢查活動。這項活動有利于加速公文的有效運轉(zhuǎn),防止失控,有助于避免公文的積壓延誤,對公文效用的迅速有效地實現(xiàn)具有推動作用。
催辦有兩種形式,一種是內(nèi)催辦,一種是外催辦。
(八)公文的查辦
公文查辦是指核查重要公文的執(zhí)行情況,督促并協(xié)助承辦單位全面、具體地落實公文精神,解決有關問題的活動。
查辦工作的常用方式與催辦方式基本相同,并往往結合并用幾種具體方式。
一、發(fā)文處理的一般過程
發(fā)文處理是指機關內(nèi)部為制發(fā)公文所進行的創(chuàng)制、處置與管理活動。
發(fā)文處理的一般程序為:擬稿、會簽、核稿、簽發(fā),注發(fā)、繕印、用印或簽署,分裝、發(fā)出,處置辦畢公文。這一程序具有很強的確定性與不可逆性。
二、發(fā)文辦理活動的方法要點
(一)文稿撰擬
(二)會商
會商的作用主要是維護公文的合法性、有效性,維護政令的統(tǒng)一一致。
會商由發(fā)文機關主動組織,就有關問題協(xié)商完畢后,應請這些機關或部門的有關責任者簽注會商意見。
(三)核稿
從一定意義上說,核稿是擬稿工作的延續(xù),而另一方面它又是終審定稿工作的一個組成部分。這項工作對控制公文數(shù)量與質(zhì)量有著重要意義,同時,還可以節(jié)省各級領導者用于審閱批改公文的時間和精力。
審核具有全面性,無論公文內(nèi)容還是形式或程序都在核查之列。
(四)簽發(fā)
簽發(fā)是對文稿的又一次全面核查,更是對公文質(zhì)量與正式效用的最終確認。簽發(fā)人在批注之前,必須對文稿做全面審核,及時糾正或彌補文稿中的錯漏,確認無誤后再行批注正式發(fā)出意見并簽注姓名和日期。文稿經(jīng)簽發(fā)成為定稿后,其他人不經(jīng)簽發(fā)人同意,均不得再做任何修改,否則將負行政或法律責任。
(五)簽署
簽署是指簽發(fā)公文的領導人親筆在正式發(fā)出和使用的公文正本落款處簽注姓名的活動。 簽署權的歸屬。
三、發(fā)文管理活動的方法要點
(一)注發(fā)
注發(fā)需要根據(jù)領導意圖(主要是簽發(fā)意見)以及有關規(guī)定和有效表達公文內(nèi)容的需要進行。
(二)繕印的方式與程序
繕印即繕寫、印刷的簡稱??槍懢褪亲u錄抄寫;印刷就是應用專門的印刷技術批量“復制”文字、圖形或圖像。它們均為制作書面公文的主要方式。
(三)校對的內(nèi)容與方法
校對就是以定稿和格式設計要求為基準,對校樣(反映印版全貌的紙樣)或繕寫譽錄完畢的文件進行全面核對檢查,以發(fā)現(xiàn)并糾正各種錯漏,確保文件質(zhì)量。
校對工作的主要內(nèi)容。
校對方法:對校法、折校法、讀校法。
(四)公文用印
用印就是在文件上加蓋印章,以表明印章所代表的國家機構或其他社會組織對文件承擔法律責任,表明其對公文法律效力的認可。
(五)公文分裝的步驟與方法
分裝是指按照規(guī)定具體揀配和封裝公文的活動,其具體步驟一般包括:清點、揀配、登記、裝封、捆包(袋)、轉(zhuǎn)交外收發(fā)簽收
(六)公文的對外發(fā)出
發(fā)出公文就是將已封裝完畢的公文以多種方式傳遞給受文者。這項活動主要是機關外收發(fā)(通信部門)的職責。
公文除需直接專門投送給規(guī)定的收文機關之外,大多數(shù)情況下是通過間接傳遞通道轉(zhuǎn)投。這些通道主要包括:普通郵寄、機要通信、機要交通、公文交換、電信等。
在收文處理和發(fā)文處理過程中都存在處置辦理完畢的公文的活動。這些活動決定并實現(xiàn)了各類辦畢公文(辦畢的收文,本機關對外發(fā)文的文稿和存本等)的歸宿:去、留、存、亡,對充分發(fā)揮包括現(xiàn)行效用和歷史效用在內(nèi)的公文的全部功能效用具有十分重要的影響。這些處置活動主要包括:清退、銷毀、暫存、立卷歸檔。
一、清退
清退的范圍。
清退公文可按規(guī)定和要求成批定期進行,也可不定期甚至閱后隨即清退。
二、銷毀
銷毀的范圍。
銷毀公文的主要方式是:焚毀、重新制成紙漿、粉碎、清洗消磁(磁盤、磁鼓、磁帶等)。
三、暫存
暫存公文應由文書部門或人員妥為保管。
暫存文件管理的基本方法。
三、立卷歸檔
凡是反映本機關工作活動的、具有查考利用價值的業(yè)已辦理完畢的公文材料均在立卷范圍之列。
案卷的質(zhì)量要求是:遵循公文材料的形成規(guī)律和特點,保持公文之間的有機聯(lián)系,區(qū)別不同價值,便于保管和利用。
立卷的基本的方法就是認真把握公文的特征,對公文進行科學有效的分類、組合、編目。
公文立卷歸檔的程序過程是:編制立卷類目、平時歸卷、年終調(diào)整、擬寫案卷題名、排列卷內(nèi)公文次序并編號、填寫卷內(nèi)公文目錄與備考表、填寫封皮、裝訂、案卷排列與編目、歸檔。
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